9月24日，国新办举行新闻发布会介绍金融支持经济高质量发展有关情况，推出超预期的多项金融政策。证监会发布《上市公司监管指引第10号——市值管理（征求意见稿）》。超预期的重磅政策释放，有助于提升市场对未来经济基本面好转的预期，提振投资者信心；而且各部门对股市的专门政策基本偏向资金的引入，能有效改善当前活跃市场资金不足的问题，促进投资者交投意愿。近两日的A股市场反应来看，市场迎来放量大涨，扭转了市场短期情绪，反映出投资者对政策力度的认可，持续关注红利板块投资机会。
超预期政策释放，呵护市场流动性
9月24日，国新办发布会上，三部门领导宣布了多项重要政策，力度超预期的主要是：
一是降低存款准备金率和政策利率。近期将下调存款准备金率0.5个百分点，向金融市场提供长期流动性约1万亿元；降低中央银行的政策利率，即7天期逆回购操作利率下调0.2个百分点，从目前的1.7%调降至1.5%。
二是央行支持房地产的五条政策。引导银行降低存量房贷利率约0.5%个百分点，每年为居民节省约1500亿元；统一房贷最低首付比例至15%；延长两项房地产金融政策文件的期限；优化保障性住房再贷款政策；支持收购房企存量土地。
三是创设新的货币政策工具支持股票市场稳定发展。创设证券、基金、保险公司互换便利，支持符合条件的证券、基金、保险公司通过资产质押，从中央银行获取流动性，计划互换便利首期操作规模是5000亿元，未来可视情况扩大规模，这项政策将大幅提升机构的资金获取能力和股票增持能力。创设股票回购增持专项再贷款，引导银行向上市公司和主要股东提供贷款，支持回购和增持股票，首期额度是3000亿元，未来可扩大规模。
图表1：政策组合力度超预期。资料来源：Wind，国新办，诚通证券。
整体来看，政策力度较大，超出市场预期。政策出台的背景是，二季度以来，经济复苏动能减弱，经济主体信心不足，资本市场波动加大，全年实现经济增长目标的压力增加。特别是8月份，经济进一步走弱，三季度GDP增速可能低于二季度，在4.6%左右。8月份，工业生产同比增速下降至4.5%，服务业生产指数同比增速降至4.6%；社会消费品零售总额同比增长2.1%，增速回落0.6个百分点，处于低位；5月房地产新政效果有限，房地产投资累计同比增速-10.2%。加之，美国对中国商品加征新一轮关税，中国出口存在较大不确定性，内需更加重要。与此同时，二十届三中全会、7月政治局会议以及国家领导人都多次强调要完成全年经济发展目标。社会各界也广泛呼吁要重视经济困难、通胀低迷，加大稳增长力度。此次一篮子政策出台，也是大家期待的，但是力度超出预期。
创设两项货币政策工具，维护资本市场稳定
具体到支持资本市场稳定方面，发布会最主要政策在于创设两个新的货币政策工具以支持股票市场稳定发展。
第一项是创设证券、基金、保险公司互换便利，支持符合条件的证券、基金、保险公司通过资产质押，从中央银行获取流动性。具体操作上，由证监会、金融监管总局制定规则，金融机构将持有的债券、股票ETF、沪深300成分股等资产作为抵押物，从中央银行换入国债、央行票据等高流动性资产。这项政策将提升机构资金获取能力和股票增持能力。会议表示首期操作规模5000亿元，未来可视情况扩大规模。若成效显著，第二期、第三期均可以持续保持5000亿元规模。
第二项是创设股票回购增持专项再贷款，引导银行向上市公司和主要股东提供贷款，支持回购和增持股票。首期规模3000亿，若成效显著，第二期、第三期均可以持续保持3000亿元规模。
颁布两项货币政策工具，体现了监管机构坚定维持资本市场稳定的决心。三季度尤其9月份以来，股市各指数中枢加速下移，上证综指已经接近2月2635点前低位置。年初，受特朗普贸易摩擦言论、雪球产品爆仓、股票质押爆仓等多重因素共振，2月上证指数创2021年以来低点。当时监管机构通过限制做空、严控量化交易、汇金等长线资金入市等多举措发力，股市最终企稳反弹。若此位置失守，前期救市政策付诸东流，市场将继续陷入质押爆仓、两融爆仓的危险阶段。此时颁布两项增量政策工具，表明监管机构维护资本市场稳定的决心。
通过发行规模不设限引导市场预期，打开流动性想象空间。本次两项货币政策工具首发规模分别高达5000亿元与3000亿元，但监管层面表示后续第二期、第三期工具均有望维持这一规模。此表态表明监管机构维护股市稳定弹药充足，不惜一切代价扭转股市下行。表态类似于2012年欧债危机阶段，欧央行德拉吉表态“不惜一切代价捍卫欧元”。该政策对股市提振效果显著。回顾24日发布会期间市场表现，盘前发布会已经公布降息降准、降存量房贷利率，但开盘至10:45分此政策出台前，上证指数维持在2770点，较前日收涨0.77%。此政策披露后直至下午收盘，市场成交量显著回升，最终上证指数收于2863点，收涨4.16%。
在维护资本市场稳定方面，除了这两项货币政策工具，发布会表示将发布《关于推动中长期资金入市的指导意见》，积极引导公募基金、保险资金等流入股市；也将就市值管理指引公开征求意见，推动建立上市公司股份回购的市场化激励约束机制，激发上市公司大股东、高管等相关主体参与股份回购的内生动力。发布会也提及平准基金正在研究中。
证监会快速响应，引导上市公司积极提升投资者回报能力和水平
9月24日晚间，为压实上市公司市值管理主体责任，引导上市公司积极提升投资者回报能力和水平，证监会起草发布《上市公司监管指引第10号——市值管理（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。
（1）明确市值管理定义，立足公司质量，加强投资者回报。征求意见稿明确，市值管理是指上市公司以提高上市公司质量为基础，为提升投资者回报能力和水平而实施的战略管理行为，证监会要求上市公司依法合规运用多种方式提升上市公司投资价值，增强信息披露质量和透明度，必要时积极采取措施提振投资者信心。
（2）压实董事会的市值管理职责，明确鼓励回购。《征求意见稿》要求董事会落实好市值管理的职责：1）需制定上市公司投资价值长期目标，在日常重大事项决策中充分考虑投资者的回报；2）需对上市公司价值进行密切的关注和跟踪，并且需要在市场表现明显偏离公司价值时及时分析原因并发布公告；3）薪酬体系和激励方式需要与公司长期利益一致，激发管理层和员工提升公司价值的积极性；4）明确鼓励回购并注销，鼓励董事会制定并披露中长期分红规划。
（3）明确主要指数成分股公司市值管理制度。《征求意见稿》要求主要指数成分股公司就市值管理制度在年度业绩发布会上进行专项说明。主要指数成分股公司包括沪深300指数、科创50指数、科创100指数、创业板指数、北证50指数等指数成分股。
（4）综合运用多种方式提升公司投资价值。证监会要求上市公司聚焦主业，在提升经营效率和盈利能力的同时，运用并购重组、股权激励、现金分红等多种方式提升公司投资价值。
（5）明确长期破净公司市值管理指引。长期破净的公司应当明确市值管理目标、期限及具体措施，应至少每年对估值提升计划的实施效果进行评估，并且需要就估值提升计划执行情况在年度业绩说明会中进行说明。
投资展望：重磅政策呵护市场，持续关注红利资产投资机会
首先，在当前低利率环境下，融资成本处于下降趋势中，红利资产在财务费用压降和估值提升方面受益。而且创设股市支持工具，也有望引导红利资产进一步提升分红意愿，有助于改善上市公司经营现金流，整体分红有望提升至更高水平。在《征求意见稿》中明确了市值管理的定义，指明了上市公司市值管理的路径与方向，有利于提振投资者信心，提升投资者回报，有望逐步形成上市公司与资本市场、广大投资者充分交流沟通的市场氛围，资本市场活跃度或有望持续提升，上市公司投资价值有望进一步被充分挖掘。一方面市值管理指引有望提升部分经营稳健但估值较低（尤其是破净）公司的估值，同时资本市场信心和活跃度的回暖也有助于板块公司投资端的回暖。
另外，受到投资者广泛关注的股票回购增持再贷款政策，红利资产有望直接受益。按照股票回购专项贷款政策，假设通过2.25%的借款利率回购股息率5%的低估值央企股票，在不考虑资本利得的情况下仍有2.25%收益。红利资产中，发布会表示“增强六大行核心一级资本”，大型商业银行稳健经营发展的能力有望提升，银行板块直接受益。此外，在交易政策预期阶段，上游资源品等顺周期资产有望回升，地产产业链需求端有望企稳，金融板块也将受益于资本市场反弹业绩回暖，值得关注。
超预期的重磅政策释放，不仅有助于提升市场对未来经济基本面好转的预期，提振投资者信心；而且创设股市支持工具，也有望引导红利资产进一步提升分红意愿；另外各部门对股市的专门政策基本偏向资金的引入，能有效改善当前活跃市场资金不足的问题，促进投资者交投意愿。近两日A股迎来放量大涨，扭转了市场短期情绪，反映出投资者对政策力度的认可。
从中长期配置角度看，尽管从8月底以来红利板块出现一定调整，配置需求驱动的红利资产底层逻辑并未发生显著变化。在国内经济延续修复态势下，盈利趋于低增速低波动，红利资产凭借较强的确定性仍有望受到持续关注。而随着资本市场深化改革，鼓励提高分红，而保险、公募被动ETF等机构增量资金入场，尤其在银行板块还有增配空间，意味着红利投资的长期价值仍值得高度关注，持续关注红利低波50ETF（159547）及其联接基金（021482/021483）、恒生红利ETF（159726）及其联接基金（017610/017611）、港股通金融ETF（513190）及其联接基金（020422/020423）与银行ETF华夏（515020）及其联接基金（008298/008299）的投资机会。
相关产品：
1、红利低波50ETF（159547）及其联接基金（021482/021483）：跟踪中证红利低波动指数（指数代码：H30269.CSI），该指数从中证全指指数的样本空间中，选取50只流动性好、连续分红、红利支付率适中、每股股息正增长以及股息率高且波动率低的证券作为指数样本，采用股息率加权，以反映分红水平高且波动率低的证券的整体表现。截至2024年9月25日，指数的股息率为5.26%、PE为6.57倍，PB为0.70倍。从申万一级行业分布来看，指数前三大行业分别为银行占比37.0%、煤炭占比15.4%和交通运输占比11.5%。
2、恒生红利ETF（159726）及其联接基金（017610/017611）：跟踪恒生中国内地企业高股息率指数（指数代码：HSMCHYI.HI）旨在反映于中国香港上市且拥有高股息之内地公司的整体表现，该指数从内地大型公司中挑选50只股息率最高的股票，这些股票的价格波幅相对较低，并且在最近三个财政年度有持续的派息记录。指数采用净股息率加权法计算，并为每只成分股设定10％的比重上限。截至2024年9月25日，指数的股息率为6.82%、PE为5.95倍，PB为0.56倍。从申万一级行业分布来看，指数前三大行业分别为银行占比19.5%、公用事业占比11.8%和非银金融占比8.2%。
3、港股通金融ETF（513190）及其联接基金（020422/020423）：跟踪中证港股通内地金融指数（指数代码：H11146）。中证港股通内地金融指数从港股通范围内选取内地控股金融主题上市公司证券作为指数样本，以反映港股通范围内内地金融上市公司证券的整体表现，其中内地银行权重占比超60%。截至2024年9月25日，指数的股息率为6.78%，PE为5.01倍，PB为0.42倍。
4、银行ETF华夏（515020）及其联接基金（008298/008299）：跟踪中证银行指数（指数代码：399986.SZ）。中证银行指数选取中证全指样本股中至多50只银行业股票组成，以反映该行业股票的整体表现。截至2024年9月25日，指数的股息率为5.16%，PE为5.65倍，PB为0.60倍。
对于ETF基金，投资者投资于本基金面临跟踪误差控制未达约定目标、指数编制机构停止服务、成份券停牌等潜在风险、标的指数回报与股票市场平均回报偏离的风险、标的指数波动的风险、基金投资组合回报与标的指数回报偏离的风险、标的指数变更的风险、基金份额二级市场交易价格折溢价的风险、申购赎回清单差错风险、参考IOPV决策和IOPV计算错误的风险、退市风险、投资者申购赎回失败的风险、基金份额赎回对价的变现风险、衍生品投资风险等。
对于ETF联接基金，基金资产主要投资于目标ETF，在多数情况下将维持较高的目标ETF投资比例，基金净值可能会随目标ETF的净值波动而波动，目标ETF的相关风险可能直接或间接成为ETF联接基金的风险。ETF联接基金的特定风险还包括：跟踪偏离风险、与目标ETF业绩差异风险、指数编制机构停止服务风险、标的指数变更的风险、成份券停牌或违约的风险等。
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