从黑瞎子岛,再到图们江出海口,普京在中国只待了48个小时,中国就打开了外东北的局面。
在普京为期2天的访华行程中,中俄政府发布了一份新的联合声明,其中有关北极航线建设、黑瞎子岛开发以及图们江入海口的表态,都反映出了国际局势动荡之下,普京政府对于加速推进“向东看”战略,与中国深化合作的急切。
【中俄在新的联合声明之中,定下了几件大事】
根据联合声明内容,中俄政府将成立一个北极航道合作分委会,专门负责建设北极航道物流基础设施,鼓励两国企业更多地使用北极航道等事务,力图将北极航道打造成重要国际运输走廊。
作为中俄总理定期会晤委员会机制框架下的组织,这个分委会的级别不低,体现出了中俄在开发北极航线上的决心。除了这个分委会,两国还将一道在极地船舶领域深化合作,提升技术水平,加强这类特殊船只的建造。
在说完北极开发合作的议题后,中俄政府还谈到了强化两国地方和边境合作,扩大地方间全面交流的问题。其中较为重要的举措有两个。
【中俄政府将成立一个委员会,专门负责北极航道开发合作】
第一个是共同开发黑瞎子岛,并加快有关黑瞎子岛周边水域航行的政府间协定的协商工作,迈出了这处中俄共管岛屿开发的最新一步。
第二个是中俄决定一同与朝鲜方面展开建设性对话,推进中国船只经过图们江下游出海一事。如果三方未来能够达成协议,中国将有望依托图们江打造一条新的战略运输通道,推动东北经济振兴,并通过经济合作,为稳定东北亚局势提供助力。
这三件事其实都反映出了,普京政府在中俄合作上的态度,已经发生了变化,一些原本因为俄方的不重视甚至反对,一直进展缓慢的合作项目,有望在短时间内取得突破。
【中俄之前一直是独自开发黑瞎子岛,中国在岛上建设了自然保护区】
拿黑瞎子岛来说。早在2008年的时候,俄方就正式向中国移交了银龙岛和黑瞎子岛的西半部分,但在此后十余年中,双方一直没有就共同开发黑瞎子岛一事展开磋商。
直到俄乌冲突爆发,普京政府确定“向东看”战略后,俄方才开始与中国接触,商讨共同推进这处岛屿开发的问题。俄方现在看重黑瞎子岛,很大程度上也是因为在加强边境贸易的过程中,发现边境口岸不足,想要在黑瞎子岛新建一处口岸。
双方直到现在都没有正式签署协议,确定船只在黑瞎子岛周边水域航行的具体规则,同样反映出了此前双边磋商进展缓慢。
图们江的情况也差不多。中国早就有意在图们江流域打造一条战略运输通道,解决东北出海口问题。但由于一些历史原因,图们江下游的一段河道是俄朝两国的界河,中国船只想要经过此地出海,需要俄朝点头。
【图们江下游的俄朝铁路桥,限制了船舶的通行】
而让中国使用图们江下游航道,为俄方带来的实际利益有限,且涉及复杂的边境管理问题,俄方也就一直不太上心,没有真正帮助中国解决问题。中国只能另辟蹊径,不再要求直接使用图们江打造运输通道,而是投资建设朝鲜、俄罗斯的部分港口,尝试实现陆海联运。
最后是北极航线的问题,俄方早就有意开发这条航线,中国也早就提出了“冰上丝绸之路”的概念,两国也确实展开了一定的合作,但之前确实没有建立高层级的双边管理委员会。
而且,如果仔细对比俄方近些年在此事上的行动,就会发现,在俄罗斯与西方的经贸、能源合作受阻后,俄方明显进一步加快了这一航线的建设,想要将北极地区的能源直接通过海路运往中国、印度等国,并通过部分北方港口接收从中国等地进口的工业制成品,缩短运输时间,缓解陆地交通运输压力。
【俄罗斯早就开始布局开发北极航线】
需要补充的是,虽然俄方态度的转变,给中俄推进这些关键项目合作,提供了更加良好的政治基础。但我们也必须认识到,中俄想要做成这几件事,还要面临许许多多的挑战。
在中国船只使用图们江下游河道一事上,中国就不光需要俄朝允许船只通行,还需要两国在河道疏通等问题上提供协助。特别是俄朝铁路桥的问题,这座桥距离江面只有11米高,阻碍了大型海船在图们江通行,但又是俄朝之间重要的铁路运输通道。
就算中国愿意投入人力、物力,给俄朝两国修建一座新桥与附近的配套铁路,也需要俄朝在边境管理等问题上,提供更多地支持。
这还是中俄朝三国在协商之后,可以有效解决的问题。在图们江和北极航线建设之中,还很多就算中俄朝达成合作,也无法彻底消除的隐患。
【随着北极航线的开发,俄罗斯等国也在加强这一方向上的军事力量】
不说别的,如果中俄真的通过北极航线强化了双边经贸往来,让西方失去了利用马六甲海峡,威胁中国的能力,美国与日韩两国,极有可能采取行动,通过在白令海峡等地干扰船只等方式,给中俄使绊子。
这也说明了,中俄之间还有进一步深化合作的空间。此次的联合声明,可以算作是中俄协同发力,共同应对国际动荡的一个新开端。普京政府必须进一步统一内部思想,确保自己可以一直从长远维度,正确看待中俄合作的未来,防止俄罗斯重蹈覆辙,更好地与中国携手共进,应对未来合作道路上,必须要面对的诸多现实考验。
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