电动自行车频频自燃引发火灾，安全管理如何再规范？
电动自行车因经济、便捷等特点，已成为人们出行的重要交通工具，更成为快递、外卖等行业的必备生产工具。但同时，因电动自行车违规停放充电等原因，引发的火灾事故屡见报端，特别是室内充电引发的火灾时常造成人员伤亡，安全隐患日益突出。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，近期上海出现多起电动自行车引发的火灾事故，所幸火情均被及时扑灭，未造成人员伤亡。不过，这也为电动自行车安全管理再次敲响警钟。
近日，澎湃新闻记者采访了上海市闵行区、虹口区、松江区的部分社区，其中有流动人口密集、电动自行车保有量大的城中村，也有中心城区老旧社区，多个基层社区正探索集中停放充电、智能充电柜等电动自行车安全管理的创新实践。
目前，上海多个社区在严查“飞线充电”等违规情形的同时，不断为电动自行车停放充电创造更多安全规范的条件，实现“疏堵结合”。上海市人大代表洪程栋认为，接下来，还需从电池标准等源头开展电动自行车安全监管，推动建设涵盖全链条的非机动车安全综合管理信息系统。
电动自行车火灾频发
近期上海出现多起电动自行车火灾事故。
据澎湃新闻报道，5月8日晚上，上海地铁11、16号线罗山路站3号口站外发生一起电瓶车电瓶自燃事件，车站工作人员接报后立即对火情进行扑救，并拨打119，措施及时有效，仅6分钟火情得到控制，未造成事件进一步扩大，也未有人员伤亡。
同在5月8日，上海石泉路派出所接到报警称，辖区一居民区内有一辆电动自行车突然起火，好在被路过的居民及时发现，未酿成大祸，该电动自行车则被烧焦。民警调查发现，火灾原因系租户从四楼牵20多米“飞线充电”引起。电瓶车主张某因过失引起火灾的违法行为，被普陀警方依法予以行政处罚。
因电动自行车“飞线充电”，近日宝山区罗店镇某小区也发生了一起火灾，所幸居民及时发现，并通知物业到场灭火，未让火势进一步蔓延。经过调查，电瓶车主邹某因过失引起火灾的违法行为，被宝山警方依法处以行政拘留。
公开信息显示，上海是全国电动自行车保有量最多的城市之一，约达1200万辆。2023年，上海共发生电动自行车火灾1019起，其中183起发生在室内，并且有人员伤亡的均发生在室内，“入户充电”是发生死伤事故的主要原因。
长期关注电动自行车安全管理的上海市人大代表洪程栋告诉澎湃新闻记者，电动自行车发生自燃、爆炸已是“老问题”，引发火灾的原因皆为电池。由于改装、老化、过度充电等多种原因，电动自行车的电池内部可能产生剧烈热失控反应，导致电解液分解形成可燃气体，引发燃烧甚至爆炸。
通常，电动自行车的蓄电池一旦发生爆炸或燃烧，一两分钟内火势就会迅速蔓延，产生的烟雾不仅浓烈且有相当大的毒性，严重威胁周边人群和公共安全。“楼道停放电动车，夺命只需100秒”——类似这样的警示语，在许多城市小区中都可以见到。
洪程栋谈到，电动自行车引发火灾后，轻则造成车辆烧毁，重则所在房屋付之一炬，甚至造成人员伤亡，其安全规范管理亟待重视。
4月22日，上海市应急管理局局长马坚泓在做客《2024民生访谈》时表示：“现在整车带进楼充电的少了，但把电池带进家里充电仍是普遍现象。”马坚泓认为，应当尽快出台相关安全标准、政策，明确电池的报废条件和判断风险的依据。
2024年4月2日以来，上海开展了电动自行车安全治理专项整治行动，涉及面很广。比如，整治行动一方面是宣传引导市民不要把电池带进家里充电，不要在楼道、疏散通道里充电，也不要飞线充电；另一方面，从根本政策上、扩大资源上保证市民有更多集中充电的场所。
城中村探索集中停放充电
安全管理如何落实到实践层面？
5月10日，澎湃新闻记者实地走访了闵行区华漕镇华漕村。华漕作为大虹桥城市功能的核心承载区，吸引了大量人口涌入。目前，华漕镇有12个城中村，居住人口近10万、外来人口占比近78%。
华漕村村委会委员张越告诉记者，华漕村村民和租户加起来，常住人口约有1.3万人，全村共有约8000辆电动自行车。城中村人口多，电动自行车保有量大，监管难度也较高。
为规范管理，近期华漕镇修订出台了《华漕镇“城中村”民房租赁安全管理办法》，其中明确了房东经营责任和户管家管理职责，也进一步加强电动自行车规范管理，明确电动自行车安全充电停放范围，规范建设管理集中充电场所，配备安全报警装置和自动消防设施。
记者在华漕村看到，目前该村已建成26个集中停放点位，分布在各个区域。每个集中停放点的车棚中，车位均有充电桩，车棚上方配有灭火喷淋装置、警报装置，万一有险情可快速告警并喷洒灭火，集中停放点还装有24小时实时监控，确保电动自行车停放和充电安全。
“目前，26个集中停放点能满足80%的电动自行车停放，加上路边的临时停放点，基本满足了全村需求。”张越说。在集中停放点，村民通过扫码或投币付费为电动自行车充电，充电装置能够读取电池容量，根据容量确定充电时间，充满后自动断开。
大部分村民表示，能够适应这种变化。村民王先生告诉记者，以前他在自家院子充电，现在把电动自行车停放在附近一处集中停放点。“走过来一两分钟，挺方便的，这里充电价格和家里用电价格差不多，一块钱充6个小时多点，刚好充满。”他说，“主要还是更安全了，以前出现过险情。”
目前，华漕村有4辆红色微型消防车，家家户户配有灭火器。华漕村集资委副主任朱海峰说，华漕村最新投入使用的消防站配置了消防车、水带、水枪、分水器、救生绳、防护服、防护靴等专业消防器材和灭火救生装备，消防站有19名专职消防员24小时在岗值守。
“村里人员密度较大，道路较窄，有了消防站，遇到火情就可以灵活出动，第一时间进行处置。”朱海峰说。
中心城区探索智能充电柜灭火阻燃
上海中心城区的一些老旧小区正在探索利用智能充电柜服务电动自行车，降低火灾隐患。
澎湃新闻记者从虹口区了解到，近日广中路街道一社区内的智能充电柜，成功将一起电池自燃火情控制并扑灭在充电柜内，避免了“火烧连营”的情况。据悉，2023年以来，虹口区在全区试点安装了210台智能充电柜，共计1680个仓位，在为市民充电带来便利的同时，也进一步降低了电池自燃对市民的生命财产安全带来的风险隐患。
5月2日14时40分左右，广中路街道广灵一村有居民发现一台智能充电柜的一个充电仓内出现浓烟和明火，遂拨打119消防报警电话。消防救援人员抵达后检查发现，火已基本被充电柜内自带的自动保护灭火系统扑灭，仅在充电仓表面残存零星明火。消防人员随即用两瓶干粉灭火器将其彻底扑灭，本次火情没有造成重大财产损失和人员伤亡。
记者了解到，当时充电柜内是一块三元锂电池发生自燃，检测到明火高温，充电柜内置的热气熔胶自动灭火装置立即响应，自动灭火。整个柜体所用的钢板是经过防爆防火测试的阻燃材料，因此成功将电池的自燃和爆炸控制在柜体内。
广灵一村是一个建成于上世纪50年代的老旧小区，房屋多为砖木结构，小区内有很多木制楼道，一旦发生火灾后果不堪设想。之前没有室外智能充电柜时，“飞线充电”等现象时有发生，这次智能充电柜扑灭自燃电池事件，让不少居民看到了智能充电柜的作用。
此外，松江区广富林街道也在探索为电动自行车建集中停车和充电的车棚。
澎湃新闻记者从广富林街道丁香居民区相关负责人处了解到，恒杰·丁香花园小区是一个房龄约16年的新城小区，多层、小高层、联排、独栋别墅混合一体。该小区共有非机动电瓶车约400辆，此前，非机动电瓶车露天停放充电点只有5个，充电端口总数为75个，无法满足小区居民正常停放充电的需求。
在近期电动自行车安全治理专项整治行动中，丁香花园小区选址该小区88号小高层楼道东侧空地，建设了一处非机动电瓶车停车棚，设计可停放150辆非机动车，按2:1的配置，设有80个智能充电口，解决了附近5幢10个楼道居民的非机动车停放及充电难题。同时，该小区以此为试点，后续将在其余楼幢的合适点位推进非机动车棚改造。
建议建设全链条非机动车安全管理系统
“首先应从源头监管电动自行车的蓄电池，电动自行车引发火灾的根源在电池，只有从源头管住，进一步完善电池安全质量监管的技术依据，才能解决电动自行车的安全隐患。”上海市人大代表洪程栋在接受澎湃新闻记者采访时表示。
日前，由工业和信息化部组织起草的《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》（GB43854—2024）（以下简称技术规范）强制性国家标准已由市场监管总局（国家标准委）发布，将于2024年11月1日正式实施。
据了解，技术规范从单体电池和电池组两个层面规定了适用于《电动自行车安全技术规范》（GB17761）的电动自行车用锂电池的安全要求和试验方法。其中单体电池方面主要考虑了过充电、过放电、外部短路、热滥用、针刺、标志6项安全要求；电池组主要考虑了电气安全、机械安全、环境安全、热扩散、互认协同充电、数据采集、标志等7个方面22项安全要求。
“这个新的技术规范，将有利于国家从源头监管电动自行车锂电池。”洪程栋说。
洪程栋同时表示，建议对外卖员、快递员等特殊群体使用电动自行车进行分类管理。对于该群体而言，电动自行车不仅是交通工具、代步工具，还是生产工具，因此他们对使用性能有着更高的需求。
“电动自行车技术标准已不仅仅是简单的技术问题，而是直接影响到部分人群的收入和生活的重要民生问题，未来应该充分考虑到电动自行车的特殊性和差异性，更加科学合理完善和细化。”洪程栋说。
目前，上海已对从事快递外卖服务的电动自行车按规定悬挂内置芯片的专用号牌。洪程栋认为，若能对相关车辆进行分类管理，既有利于满足快递外卖服务的工作需要，也确保车辆的安全性。同时，应该加强对各类电动自行车的技术检测，确保车辆的技术性能符合相应的技术参数限定，避免非法改装。
此外，洪程栋还建议由相关部门牵头，推动建设涵盖全链条的非机动车安全综合管理信息系统，对电动自行车（及其蓄电池）生产、登记、销售、使用、充电、停放、维修、回收等进行全链条规范，形成管理闭环。
