美国将首次面对两个同级别核对手。委员会得出结论认为，中国迅速扩充核力量，俄罗斯日益依赖核武器并可能扩大核武库，对美国国家安全和潜在的美国本土构成了前所未有且日益增长的威胁。此外，与20世纪以前的冲突不同，未来与中国或俄罗斯的潜在冲突中，对手很可能对美国本土以及太空和网络领域资产发动动能和非动能攻击--进一步凸显了威慑和击败此类攻击的重要性。俄中国之间的新伙伴关系带来了新的潜在机会主义或未来合作性双领域。2018年和2022年的《国防战略》都没有充分应对这一迅速出现的威胁。正如2018年国防战略委员会就2018年国防战略所指出的：“国防部已在很大程度上放弃了长期以来的‘两场战争’构想，转而采用‘一场大战’的规模和塑造构想。
在与中国或俄罗斯发生大规模冲突的情况下，美国可能没有足够的剩余资源来威慑在一个战区（更不用说两个战区）的其他对手，不让他们有能力在不依赖核武器的情况下实现自己的目标。”2022年《国防战略》也采用了“一场大战”的规模结构，而2022年《国防战略》和《核态势评估报告》（NPR）都暗示将更多地依赖美国核力量来遏制机会主义侵略。但这两份文件都没有探讨美国常规力量（包括太空和非动能能力）或核力量的性质，而在面对两个同级对手时，这两种力量都是必备的。正如2022年《核态势评估报告》所指出的：“在与竞争对手的潜在冲突中，美国需要有能力遏制另一个竞争对手。我们将部分依靠核武器来帮助减轻这一风险，同时认识到，与两个有核国家近乎同时发生冲突将导致极端情况。”
由于中国的核武器发展，美国决不能再把中国的核威胁视为俄罗斯核威胁的“小版本”。因此，美国必须重新评估美国核力量的规模和组成，使其足以发挥核力量的长期作用。这些作用包括威慑、保障、在威慑失败时实现目标以及对不利事件进行对冲。美国应对两个核对手威胁的防御战略要求美国的核力量要么规模更大，要么组成不同，要么两者兼而有之；因此，现在就必须做出决定，以满足不断变化的威慑要求。·美国国防部当前和计划的核武器能力限制了美国满足现有并在此基础上进一步发展以应对威胁的能力。委员会得出结论，美国和盟国在亚洲的常规军事优势正在减弱，与此同时，同时发生两场战区冲突的可能性却在增加。此外，美国在欧洲战区与亚洲战区冲突所需的常规部队也不尽相同。
目前计划的兵力结构无法同时全面增援两个战区--特别是考虑到对手的非核能力不断增强，阻碍了美国向亚洲或欧洲增派兵力的能力。这一不足，再加上中国核能力的增强，有可能削弱威慑，尤其是对机会主义侵略的威慑。委员会得出结论认为，由于机会主义或两国同时发动侵略的可能性看似不可能发生而不予考虑，并且不在美国的战略和战略态势中加以解决，反而可能会使这种侵略更有可能发生。·中国、俄罗斯或两国可能同时认为，美国及其盟国不可能以足够的力量应对其地区行动并保证胜利，因为这样做可能会使美国及其盟国在另一战场上处于弱势。这些国家可能会赌一把，认为自己在冲突结果中更有可能获胜，再加上美国面临的限制，可能会为其成功侵略提供一个绝佳机会。
美军在一个战场成功应对侵略的速度和规模可能会极大地影响另一个战场发生冲突或冲突成功的可能性。相对于20世纪80年代末结束的美苏核军备竞赛，中国正在以前所未见的规模和速度进行核力量建设。委员会进一步得出结论，按照中国目前的速度，到2030年代中期，中国部署的核弹头数量将与美国大致持平。·随着中国获得足够的裂变材料，中国将有能力在此之后继续快速增长核力量。中国的快速变化能力及其意图的不透明性给美国的国防和核战略带来了巨大挑战。中国似乎已决定改变核武器在国家安全战略中的作用（例如扩大战区核战争的作用等等），以应对台湾冲突，或许也是为了实现更广泛的国家目标。无论是中国的新战略，还是实施该战略所需的规模更大、种类更多的中国核力量，都没有包含在美国当前的核现代化计划中。
委员会还评估认为，中国战略和能力的潜在变化速度之快，将对美国及其盟国调整自身战略和能力的能力提出更高的要求。委员会得出结论认为，中国现在首次拥有了初具规模的三位一体战略核运载系统，并有可能采取预警即发射的态势。中国还在开发和测试可能破坏稳定的新型洲际射程系统，其中包括高超音速系统以及部分或多轨道轰炸系统，这些系统可能会在美国毫无预警的情况下对美国发动先发制人的攻击。中国还将首次拥有可生存（机动）的战区核力量，能够对整个东亚地区的美军和盟军部队及基础设施实施低当量精确打击，这与历来只部署大当量武器的做法形成鲜明对比。战区低当量武器可能会降低中国使用核武器的门槛。
委员会发现，中国正在太空、网络空间和电子战领域迅速发展新的非核能力，从而产生战略和战区效应。除中国的常规力量外，这些能力还能拒止、干扰或削弱美国常规力量有效投射力量的能力，并能威胁美国的NC3和及其辅助性关键国家基础设施。委员会得出结论，中国继续从事具有双重用途的生物和化学活动，引起了人们对其遵守《生物武器公约》和《化学武器公约》的担忧。委员会得出结论认为，中国正在迅速扩大其常规力量并使之现代化，其中包括弹道导弹系统，这对美军和亚洲盟国构成了日益严重的威胁。到2030年代，中国的常规军事集结可能会使亚洲的常规军事平衡对美国及其盟国极其不利。·这种潜在的常规军事失衡，尤其是远程和中程系统的失衡，增加了中国在考虑侵略时威慑失败的风险，尤其是在俄罗斯和北约之间已经发生战区冲突的情况下。
·中国还在加强和扩大其防空和导弹防御网络，主要目的是击败美国的全方位先进打击能力。委员会发现，即使在常规军事平衡发生任何潜在变化之前，中国也可能认为，如果不对台海问题采取行动，比美国干预台湾问题的代价更大--即使冒着核战争的风险。委员会的结论是，俄罗斯目前拥有的核力量是所有国家中最大的。到2035年，情况很可能依然如此。据预测，俄罗斯将继续扩大和增强其核力量，其中大部分增长将集中在战区核力量上，从而增强其相对于美国和盟国核力量的绝对数量优势。俄罗斯的战略和理论计划首先有限地使用战区核武器，特别是以俄罗斯可接受的条件胁迫终止战争；如果俄罗斯在与北约的战争中败局已定，则会更大规模地使用战区核力量击败北约常规部队。
俄罗斯的战略和理论依赖战略核力量来遏制美国对俄罗斯本土的大规模核反击，同时俄罗斯也可以根据自己的选择将战区核战争升级为有限核战争。委员会得出结论，如果俄罗斯决定摒弃新《削减战略武器条约》的限制，俄罗斯现役的核弹头和导弹生产线将有助于其扩大战略核力量。·俄罗斯目前的现代化计划为其洲际弹道导弹和潜射弹道导弹增加了大量弹头载荷。·俄罗斯现代化的核弹头设计和生产基础设施拥有大量冗余能力。·俄罗斯已接近完成其战略核力量的多年现代化计划，对其三军力量进行了重大改进，包括新型“萨尔马特”重型洲际弹道导弹和配备巡航导弹的“塞韦罗德文斯克”潜艇。·俄罗斯未来的远程核力量包括新型核运载系统（如“先锋”、“海神”、核动力“天殒”地射巡航导弹、“匕首”空射弹道导弹）。
委员会得出结论认为，俄罗斯正在继续扩大其太空、网络和电子战能力，削弱美国和北约部队的关键使能能力，并通过威胁关键基础设施来获取胁迫性政治影响力。委员会得出结论，俄罗斯违反了《生物武器公约》和《化学武器公约》，继续追求生物和化学武器能力。委员会得出结论认为，俄罗斯的常规部队虽然不如全面动员的北约部队，但仍然对俄罗斯周边的北约国家拥有时空优势，有可能使其在北约部队全面动员进行防御之前就占领这些国家的领土，从而对盟友和伙伴的领土主权构成生存威胁。俄罗斯的现代化进程及其在莫斯科地区以外的防空和导弹防御能力扩张，不仅将对美国核力量的效能构成日益严重的威胁，还将对常规力量构成日益严重的威胁。委员会发现，俄罗斯对乌克兰使用大规模常规军事力量表明其倾向于承担风险和容忍重大损失。
乌克兰战争的结果可能会影响未来对侵略风险和利益的计算，甚至是误判。委员会的结论是，朝鲜继续扩大其核力量并使之多样化，增加了对美国盟国和战区部队的威胁，并对美国及其盟国构成了更大的威胁。朝鲜正按部就班地部署足够数量的洲际核导弹，从而有可能挑战美国本土的陆基弹道导弹防御系统。委员会得出结论认为，朝鲜的化学和生物武器计划仍然令人严重关切。委员会还发现，朝鲜的网络部队已经成熟，完全有能力实现一系列针对不同目标的战略目标，包括美国境内的大量目标。委员会得出结论，伊朗将维持核计划，以此加强安全、威望和地区影响力，包括追求核能和制造导弹运载核武器的能力。如果伊朗决定这样做，可能会在2027-2035年期间装备先进的远程导弹系统。作为一种关键的非核能力，伊朗还将构成可信的战区导弹威胁。
1、方法
在委员会的调查和审议过程中，委员会听取了情报界的众多主题专家、美国和盟国的其他官员以及研究和学术界的非政府专家就所有级别威胁所作的简报。他们各自从多个来源提供了一系列见解。就美国必须应对的主要威胁趋势达成的共识。以尽可能说明委员会对不断变化的安全环境主要特征的重要观察。
2、两个同级对手的挑战
委员会重点关注的2027-2035年期间，美国将面临一系列根本性的新挑战。这一环境的核心特征是，美国将面临中俄两大核武对手，它们的能力放大了这一竞争的复杂性，并共同对美国及其盟友和伙伴构成生存威胁。在未来世界的全球规则和规范问题上的地缘竞争将使未来几年成为关键时期，决定了谁和什么将塑造战略格局。中国正在追求其自身目标，同时调整其核态势，以便与美国进行战略竞争，因为中国认为其当前的能力还不够。目前不愿意通过谈判降低风险、进行战略稳定对话或达成限制其计划的军备控制协议，也不会同意通过谈判削弱自身实力或增强美国或俄罗斯的优势。对中国核力量的信心增强很可能会增强中国的决心，加剧常规冲突，并增加误判的风险。
俄罗斯仍然续保持着世界上最大的核武器储备，并且正在扩大其核武器能力并使之现代化。在俄乌战争中，俄罗斯利用其理论，认为在与美国和北约的潜在冲突中，核能力是胁迫和实现其目标的必要条件，并将其核武库视为俄罗斯联邦的最终保障。俄罗斯在2014年入侵乌克兰之初就发出了核威胁，并在2022年第二次入侵乌克兰期间将这些威胁升级。中俄正试图重塑国际秩序，使之更能反映其目标和认知利益，并对其治理体系持宽容态度，主张不采用西方规范。两国可能保持合作关系，但不太可能结成正式联盟。中俄将通过设备转让、培训和联合演习来维持并可能扩大军事合作。
【待续】
