2024年的一个夏日，美国国家科学院召开了一场会议。科学院随后声称：“美国的科研优势正在迅速流失，如果我们不采取紧急措施，可能无法继续在全球保持领先地位。”
在美国科学院发布的报告中，特别提到的一个关键措施：为留学生，尤其是中国留学生，提供更为宽松的移民政策。
报告呼吁大幅度放宽对科学、技术、工程和数学（STEM）领域高级学位持有者的签证和绿卡限制，并特别提到要修正之前针对中国科学家的不公平政策。
为什么美国突然转向，急切地希望留住中国留学生？这背后藏着怎样的担忧和现实问题？
这背后有一个数据，那就是2019年左右，中国在美国的留学生有将近40万人，而到了近些年，正在不断减少！
一、美国科研竞争力的挑战
自20世纪中期以来，美国一直是全球科技的领头羊，无论是基础研究还是创新技术，均处于世界前列。然而，随着全球化的深入和科技竞争的加剧，特别是新兴国家在科技领域的迅速崛起，美国在科研领域的统治地位开始受到威胁。
最直观的例子就是近年来美国高科技领域对国际人才的高度依赖。STEM领域的核心科研力量中，国际留学生占据了相当大的比例，而中国则是这一留学生群体中的重要来源。据统计，在美国大学获得博士学位的STEM领域学生中，约三分之一来自中国。
随着特朗普时期实施的“中国行动计划”，美国对华裔和中国科学家的态度发生了急剧变化。这项计划原本是防止科技外流，但实际上，却在美国科研圈引发了严重的“寒蝉效应”。
大量华裔科学家感到受到了不公平的对待，甚至一些无辜的科研人员因为莫须有的指控而被卷入调查，最终对美国科研机构的创新能力造成了消极影响。
根据美国国家科学院的最新报告，这场政治风波正在直接影响美国的科研竞争力。报告指出，如果美国继续限制国际人才流动，特别是STEM领域的中国留学生，将会导致“无法逆转的科技人才流失”。这不仅会削弱美国的科研实力，还会影响到国防、经济和国际地位。
二、NASEM报告的改革建议
在这份引发广泛讨论的报告中，美国国家科学院提出了几项关键的政策改革建议。首先，报告呼吁美国政府应增加STEM领域外国专家的绿卡配额，取消针对特定国家的签证和绿卡限制。
报告特别提到，许多中国留学生在美国获得了博士学位，但由于当前的移民政策，他们面临的签证限制和绿卡申请的障碍让他们选择回国发展。
报告建议美国政府应立即停止对华裔科学家的无端指控，尤其是针对“中国行动计划”中产生的“寒蝉效应”问题。
专家组指出，虽然这项计划的初衷是保护国家安全，但实际上，这一政策反而带来了对中国科学家的歧视和不信任，不仅打击了华裔科学家，也削弱了美国本土的科研力量。
报告提议为在美国大学获得高级学位的STEM人才提供自动发放绿卡的机会。
他们希望通过一些新的政策，来帮助美国快速吸引和留住国际顶尖人才，为美国的科研体系注入新鲜血液。
三、中国留学生的关键角色
为什么美国科学院如此迫切地呼吁放宽对中国留学生的移民政策？答案很简单：中国留学生已经成为美国科研体系的重要组成部分。
中国留学生在美国的STEM领域占据了相当大的比例。
据统计，2019年，超过10万名中国学生在美国攻读研究生学位，其中相当一部分集中在工程、计算机科学、物理等核心科技领域。这些留学生不仅为美国高校的科研项目带来了活力，也在实验室、研究机构和高科技公司中扮演着重要角色。
无论是在人工智能、量子计算、机器人技术，还是在生物医学领域，中国留学生都贡献了重要的研究成果。
然而，当前的移民政策却使得许多中国留学生在毕业后选择回国，而不是留在美国继续发展。这一现象被称为“人才逆流”，其带来的结果是美国错失了许多顶尖的科研人才，而中国却因此受益。
根据报告中的建议，美国如果能够自动向这些STEM领域的中国留学生发放绿卡，将能够有效阻止“人才逆流”的现象。报告指出，如果美国希望在全球科技竞争中保持领先，就必须做出战略调整，特别是在与中国的科技竞争中，留住中国顶尖人才对美国至关重要。
尽管美国国家科学院的报告提出了明确的政策建议，但能否落实还面临许多挑战。
移民问题在美国是一个高度敏感的话题，尤其是在涉及中国时更是如此。特朗普政府的“中国行动计划”虽然在科学界引发了广泛批评，但在部分政治势力中依然拥有支持者。
他们认为，放宽对中国留学生的移民政策可能带来安全风险，特别是在涉及国家安全和技术外流的情况下。
在如今美国总统选举的关键时刻，“中国威胁论”这张牌是他们都不会放的，因此想要缓和中美关系，怕是还有点远。
近年来，随着经济压力和就业问题的增加，许多美国民众对国际人才，特别是来自中国的高学历人才，持有排斥态度。
即便这些留学生能够为美国经济和科研贡献力量，部分民众依然认为，他们的到来会抢走本土公民的就业机会。
因此，如何在维护国家安全和吸引顶尖人才之间取得平衡，是一大难题。
改革的路并不好走。美国面临的政治压力、国内民意和国家安全考量，都让这一问题变得复杂而棘手。在未来的几年里，美国政府是否会听取这些建议，并采取有效行动，将决定美国在全球科技版图中的位置。
而对于中国在美留学生来说，这份报告意味着他们在美国科研体系中的重要性得到了认可。而美国和中国之间的科技竞争，随着人才流动和政策调整，也将进入一个新的博弈阶段。
