1948年初，华东野战军在整训中，部分指挥员的职务也进行调整，如2纵司令韦国清调任苏北兵团司令，副司令张震调任粟裕身边当参谋长，13纵副司令滕海清接替2纵司令员的职务。
也就是说，华野十几支纵队中，2纵领导班子变化比较大。
之所以有这样的调整，是因为战场形势发生改变，我军准备进一步将战争引向国统区，调粟裕率领的1纵、4纵、6纵组建1兵团，南渡长江到闽浙赣开辟新区，成立东南野战军。如果站稳脚跟第二批会以3、8、10纵队组建第二兵团，为第二梯队南下。
剩下的部队以7纵、9纵、13纵成立山东兵团，许世友担任司令员，坚持山东作战；而以2纵、11纵、12纵组建苏北兵团，韦国清为司令员，进一步扩展外线战场。
这样情况下，9纵司令已经改聂凤智为司令员，2纵改滕海清为司令员。很多人不知道，滕海清并非2纵首选司令员。
滕海清在抗战时期是新四军4师旅长，韦国清担任副师长，张震担任参谋长。抗战胜利后，张震担任华中野战军9纵司令员，而韦国清担任山东野战军2纵司令员，滕海清担任下辖旅长。
1947年初，山东野战军与华中野战军合并为华东野战军，2纵与9纵合并为新2纵，韦国清担任司令，张震担任副司令，滕海清担任师长。他们一起参加诸多战役，如莱芜战役、鲁南战役、孟良崮战役、胶东保卫战等。
2纵最擅长打阻击，在这些战斗中，也是很好发挥阻击本领。
当胶东保卫战结束后，部队进行休整，13纵是成立相对较晚的部队，而且是地方部队升格而来，司令员是周志坚。部队在胶东保卫战打得很辛苦，为加强军事领导工作，调滕海清担任纵队副司令员。
他在13纵前后工作三个月，随着上级制定的新战略部署，职务又有了新变动。
当时，上级要组建苏北兵团，韦国清担任司令员后，2纵司令员就空缺了。该职务自然而然就是张震担任，他最了解2纵，2纵一部分又是他过去的老部队。韦国清也推荐他留在2纵担任司令员，跟自己南下苏北作战。
可当时，上级更重要的任务是南渡长江到闽浙赣地区，因此成立1兵团。在配备兵团司令部领导时，粟裕提出调张震担任兵团参谋长。此外，邓子恢希望他跟自己到淮北，许世友也想留他在山东。最终考虑战略任务，张震留粟裕身边。
这样一来，2纵司令员谁来担任呢？司令员、副司令员都离开了。下辖三个师长，从资历上，作战经验上还是无法担负纵队司令一职。
这时候上级考虑到滕海清是2纵的老人，在军事指挥上有一套，决定把他从13纵调2纵担任司令员。
当苏北兵团组建后，2纵、11纵、12纵展开作战。这三个纵队以2纵为主力，因为11纵、12纵都是地方部队，打过得大仗少，经验也少。因此滕海清指挥2纵，发挥不小作用。
