近日，拜登政府发行了7000亿国债，不少专家对此评价为“若信用塌陷，对美国将是灾难性危机”。在我国，国家发行国债，普通人不能自由购买，今日法律问答设问：“美国国债破35万亿美元是灾难吗？”对本问的回答，还需要从国债的作用说起。
今日法律问答·国债的作用
一、国债的作用
多数人可能认为，一国发行国债，该国的经济处于萧条，或者不景气状态。实际情况可以完全相反，一方面，国家发行国债需要有人购买。据此，国家失去信用的情形下，政府仅能通过发行货币解决财政危机，如，新中国的民国政府。另一方面，国家发行国债具有目的性，据此，发行国债具有公益目的，例如，大型项目的兴建等，由此拉动内需。
国债得以发行的另一条件为，国债的收益转化率至少要高于货币存款利率，且稳定保持不变。据此，国债的发行还有稳定存款利率的作用，从其作用分析，商业银行的投资人反对国家发行国债；每次美国政府发行国债，我国多数经济专家认为，美国将有灾难性危机，其背后的意思为，我国不要发行国债。
由于收益稳定，在美国，国债还有养老作用，其原因是，美国养老是商业保险。国债养老作用的意义重大，国民通过购买国债至少能形成经济上爱国的情绪，使国家与国民共命运。今年，我国发行了国债，其收益的提取，及年化利率，公民倘若购买1000万国债便能安享晚年生活，并为后代继承，或者享受。国家发行国债有什么不好吗？
国债的作用
二、美国国债规模庞大的原因
美国尽管是不成文制度，但与英国不同，美国有人类历史上第一部现代成文宪法，即：1787年《美国宪法》是世界历史上第一部成文宪法。究其原因，被英国殖民的北美十三个州为了组建国家，由55名代表组成的制宪会议制定了《美国宪法》；55名代表的身份决定了宪法的性质，据此，限制政府权力是宪法制定的原则，或者基调。
18世纪80年代，国际社会尚没有普遍形成男女平等、国家社会化的观念，据此，《美国宪法》没有规定男女平等原则，更没有国家社会化所需的公益事业。该宪法贯彻了自由资本如何与政府分权，此谓“三权分立”的国家构建形式。政府倘若能够发行货币，资本家的财富可能缩水，据此，55名代表决定，宪法将铸币权交由国会行使。
美国政府没有货币发行权，意味着解决国家危机需要发行国债，国债收益转化率高于银行存款利息，本国国民愿意购买。第二次世界大战结束后，以黄金为本位的国际货币结算体系被“瓦解”，多数国家的贸易以美元结算，美国国债对国外发行也有了基础。两个方面原因，促使美国国债规模越来越庞大。
美国国债规模庞大的原因
近年来，随着美国影响力下降，不少国家开始抛售，或者减持美国国债，但经济学家不能据此认为，美国国债破35万亿美元就是灾难，其原因是美国国债有储蓄和养老作用，或者功能。
三、我国发行国债，或者货币的规定
无论是发行国债，还是发行货币均可以评价为“国民经济计划”或“国家预算”，对此，1954年和1982年《宪法》均有专门的规定，两部“宪法”的规定略有不同，但可以总体评价，国债和货币发行权仍为全国人民代表大会，或者其常务委员会。
上述所谓的略有不同，是指1954年《宪法》未授权全国人民代表大会常务委员会行使“在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案”的职权。这里需要说明的是，1982年《宪法》也未授权全国人民代表大会常务委员会调整“国家预算”的职权。
长期以来，理论界对宪法的研究并不深入。例如，1982年《宪法》第六十二条规定：“制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”，由全国人民代表大会行使；第六十七条规定：“制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”，由全国人民代表大会常务委员会行使。
根据“反向推理”解释原理可以得出的结论为，全国人民代表大会常务委员会行使无权制定和修改“基本法律”，但实际情形为，《刑法修正案》一～十二均由全国人民代表大会常务委员会修订。不仅如此，“两高”自行修订组织法，有人提出异议，少数权威学者还认为符合宪法原则。
正因为理论界对宪法的研究不深，《中国人民银行法》制定的根据并不是以宪法为依据。例如，第一条规定，“为了确立中国人民银行的地位，明确其职责，保证国家货币政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行宏观调控体系，维护金融稳定，制定本法。”据此，发行货币的权限可能并不在全国人民代表大会，或者常务委员会。
从以上分析可以得出结论：国债，或者货币的发行仍与依宪治国有重大关联。据此，中央最近决定，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。可以相信，不久的将来，在中央的领导下，国债，或者货币的发行一定有宪法根据，且国债也可以成为国民养老的方式之一。
就拜登政府发行了7000亿国债而言，拜登政府可能其考量，如，总统助选等。从其意义而言，从法律角度分析，美国发行国债的制度还没有我国完善，我国发行国债毕竟有法可依，如，列入“国民经济计划”“国家预算”由人民代表表决等。
