在日本三个幕府政权中，室町幕府是实力最弱、统治最不稳固的。而室町幕府实力衰弱的一大标志是：哪怕在巅峰时期，室町幕府的实际影响力也只能覆盖大半个日本，起码有近十个令制国在实际上不受室町幕府中央的影响。这又是怎么回事呢？本鬼接下来说说一家之言。
因为早年是大和王朝征讨阿伊努人的战略基地，所以大量武士在日本关东平原定居。征夷大将军最早的驻地在关东平原，源赖朝也是依靠关东武士的力量建立镰仓幕府的，镰仓就位于关东平原。经过一百多年的发展，关东平原在镰仓时代后期正式演变为武士的“龙兴之地”。
室町幕府初代将军足利尊氏也出身于关东武士，还是强力御家人。镰仓幕府灭亡后，对后醍醐天皇“建武新政”很不满的关东武士便拥立足利尊氏为主。建武三年（1336年），足利尊氏攻入京都，另立天皇，建立幕府。后醍醐天皇逃往京都以南的吉野，日本进入南北朝时代。
由于南朝都城吉野距离京都很近，足利尊氏不得不将幕府的统治中心设在京都，但武士的“龙兴之地”关东平原也不能弃之不顾。于是足利尊氏先后让自己的弟弟足利直义（室町幕府“副将军”）、嫡长子足利义诠（室町幕府二代将军）常驻镰仓，两人在关东的权限与将军无二。
正平四年（1349年），足利尊氏为了对抗控制幕政的足利直义，召足利义诠上洛主持幕政，派嫡次子足利基氏入驻镰仓。就在这时，足利尊氏做了一个让之后的室町幕府将军想起来就要骂祖宗的决定——在镰仓设立“镰仓府”，而“镰仓府”的最高长官由足利基氏一门世袭担任。
按照足利尊氏的规定，“镰仓府”下辖十个令制国（相模、武藏、安房、上总、下总、常陆、上野、下野、甲斐、伊豆）。“镰仓府”的机构设置和最高长官在辖区内的权力与幕府将军完全一样，“镰仓府”的最高长官也被称为“镰仓公方”或者“关东公方”（“公方”是将军的别称）。
因为关东平原的地理位置和世袭“镰仓府”管领的上杉氏还兼任越后国守护，所以陆奥、出羽、越后三个令制国也是“镰仓府”的势力范围。也就是说，随着“镰仓府”的建立，综合面积相当于大半个本州岛的十几个令制国脱离了室町幕府中央的实际影响范围，成为“独立王国”。
正因如此，室町幕府的实际影响力几乎无法覆盖“镰仓府”的势力范围，名副其实的“天有二日”。由于各种原因，室町幕府在最鼎盛的三代将军足利义满时期也没能解决“镰仓府”的问题，导致巅峰时期的室町幕府的实际影响力只能覆盖大半个日本。
