今年4月，广州地区宣布通车30多年的广州北环高速公路将免费通行。当时这个消息在国内引发了极大的震动。
在我国，高速公路收费但却8年亏损6万亿的这个事情已经在很长时间都是一个“谜”，有很多人都提出疑问，这些收取的过路费都去哪里了？
为什么美国高速不收费却还能赚到钱？两者到底差距在哪里呢？
要了解中美高速公路盈利的不同，我们首先了解一下两国的高速公路各自的特点。
从1935年开始，美国的波士顿和纽约之间就开始修建全封闭高速公路，随后在全国开始了大规模的高速公路建设工程。
虽然那时候的汽车并不能和现在相比，但是在美国却仍然有着极高的保有量，以至于美国被人们称为“建立在汽车上的国家”。
到了20世纪50年代，在第二次世界大战中获得了巨大的经济红利的美国，经济获得了高速的发展，随之而来的则是汽车保有量爆炸性的增长，高速公路的建设也迎来了建设的高峰期。
当时的美国总统艾森豪威尔还推出了“全美州公路计划”，准备通过7万公里的高速公路把美国54个州中超过5万人口的城市“织”成一张大网，并以此带动整个美国的经济发展。
艾森豪威尔是负责“划道”的，后面历任美国总统就是“挖坑”的，在随后的20多年时间里美国的高速公路覆盖面积快速增长。
但是到了90年代以后，美国的经济发展有所减缓，公路的面积也进入了相对缓慢增长的状态。
1997年时美国的高速公路面积是“全球第一长”，达到了8.9万公里，随后的二十多年时间里则只增长1.7万公里，如今已经有了10.6万公里的高速公路网。
不过，因为这些高速公路的修建时间已经有了数十年时间，再加上施工技术并不过关，所以目前虽然叫做“高速公路”，但实际上却并不比我国的一级公路好多少。
美国的高速公路并不收取过路费，也就是人们所说的“免费通行”。但也并不是全部不收费，也有一些州里建设的高速公路收取少量的“过路费”。
美国的高速公路不仅不收费，而且还有一些资金“盈利”，这主要是因为美国高速公路是和各州以及美国联邦政府的税收政策“绑定”在一起的。
美国的高速公路在建设时，采用的是“统贷统还”方式，也就是由贷款发放部门把贷款发放给地方机构或者政府，由下游的各个机构继续运营，贷款到期之后再由下面的贷款机构统一还款。
简单说就是中央银行把建设的贷款放给地方，地方再通过税收自己运营，到期之后还给银行。
尽管美国的高速公路不收取过路费，但在买车时、买保险时、加油时、上牌照时，种种与汽车相关的各种税收都会进入到各州的税务系统，然后这些州就会把这些收入分配到高速公路的盈利项目中。
所以，美国的高速公路并非不收费，而是“堤内损失堤外补”。
与美国的“盈利”相比，我国的高速公路的确是连年亏损，而且还是数量惊人。
在许多人的印象里，高速公路是“一本万利”的“暴利行业”，在每一辆汽车通过之后都要乖乖地缴费，即便现在有了ETC，但最后还是要按期还款。
然而，我国高速公路的历年经营报告中，却经常都是红彤彤的“赤字”，最“惨”时8年累计亏损达到6万亿之多。
那么，这些少则几十元多则数百元的过路费，都去了哪里呢？
答案可能让很多人都难以想象：还债。
我国的高速公路起步时间要比美国晚得多，当美国高速公路已经实现“全国通”时，我国还处于军阀内斗的动荡时期。
1988年10月，一条贯穿了“魔都”上海到卫星城嘉定的高速公路开始运营，开启了我国高速公路的发展时代。
90年代之后，汽车成为了当时我国经济发展的主要工具，高速公路也成为了各个地区争先恐后建设的“招财法宝”，“要致富先修路”已经成为了人们的共识，更不要提速度更快的高速公路。
1999年末，我国的高速公路只有1万公里，3年之后就已经达到了2.5万公里，2007年时就已经达到了5.3万公里，到了2014年末时就已经超过了11.2万公里，超过了美国成为了世界第一，如今高速公路的总里程更是达到了18.4万公里，稳稳地保住“世界第一”的宝座。
不过，我国在修建高速公路的成本方面则要比美国要多很多，因为美国的地形大多是平坦的平原地区，而我国的道路则很多都是山区，需要穿洞、挖山、填海、架桥，这就在无形之间增加了建设和维护的成本，而这些成本则都是“拉饥荒”来的。
我国建设高速公路和美国相似，都是采用统贷统还的方式由各个地方进行“独自运营”，而且还是自负盈亏。
不过，我国却并没有美国那种税收下放的政策，而是税收上交国家、路费交给地方，而地方收上来的这些费用还需要“1分钱掰成8瓣花”。
打个比方，在10元钱的高速公路过路费中，有1元用作公路的养护、0.6元作为税费上交国家、1.3元作为公路人员的运营管理费用，其余的费用则要都用于还债。
不过，因为这个比例标准大多是1998到2000年制定的标准，但新建高速公路的造价、养护的费用等收费都在跟着全新的物价和造价在上浮，所以在成本方面就有所增加，原本的收费标准也会造成“负债运营”。
另外，因为美国的高速公路建设的时间比较长，通过各种税收政策的运营已经偿还清了银行的贷款，所以现在的美国高速公路是处于一种盈利状态。
而我国的高速公路建设时间较短，运营所征收的费用基本都在还债，所以整体上大多处于负债运营的状态。
那么，为什么现在开始已经有了一些地区开始宣布“高速免费”呢？
其实这种情况很容易理解，因为我国几年前开始了高速公路差异化收费，一些高收入地区、高维护费地区的收费标准要高于其他地区，一些运营比较早的地区也已经开始逐渐还清贷款，所以这些已经“还清债务”的地区就有了足够的底气进行免费运营。
当然，高速公路作为承载措施还是有一定成本的，只不过各个地区的高速公路运营费用转为由地方财政承担，而高速公路则把财富运到公路以外的行业中，真正成为了单纯的“财富输送带”。
参考资料
《高速公路收费期一延再延 巨额亏损从何而来？》环球网
《美国高速公路建设投融资改革情况》养护与管理2017年3期
《我国高速公路发展模式研究》北京交通大学
