乌克兰和平峰会在瑞士举行, 成效几何？专家解析

据瑞士外交部网站消息，当地时间6月15日至16日，乌克兰和平峰会在瑞士布尔根施托克举行。峰会旨在启动和平进程，并确定实现这一进程的要素和步骤。

尽管峰会目标雄心勃勃，但是外界认为，鉴于峰会由乌克兰推动并推销其和平方案、受西方支持且缺乏代表性——当事方俄罗斯被排除，峰会成效存疑，恐难取得实质性成果。

三个现实背景

据主办方介绍，约100个国家和组织的代表出席此次峰会，其中有50多位国家元首或政府首脑，包括法国总统、德国总理、英国首相、加拿大总理、日本首相等。

瑞士方面称，本次峰会的目的是就乌克兰实现公正持久和平的路径达成共识，为未来的和平进程奠定基础。核安全、航行自由、粮食安全、人道主义以及制定包括俄罗斯在内的下一步行动愿景等是重点议题。

北京外国语大学欧盟与区域发展中心主任崔洪建教授认为，可从三个角度解读此次峰会的现实背景。

从乌克兰方面说，近两年来，乌方有意不断提升其和平方案的能见度、接受度，并针对俄发动外交攻势。

过去两周，乌总统泽连斯基展开“旋风式”外交，飞往菲律宾、沙特阿拉伯、新加坡、卡塔尔和意大利等国，力图加紧对俄施压，按照他的条件停战。

从国际社会看，当前要求停火、实现和平的声音和力量逐渐增长。

“俄乌在使用军事手段解决问题的道路上正在走向死胡同，再往前走，冲突升级风险将上升，一些国家参会也是因为担心受到冲突升级的影响。”

从瑞士角度说，主办峰会的原因在于，乌克兰危机升级后，瑞士中立地位受到一定质疑，瑞士希望通过办会强调其中立地位以及未来仍可以为政治解决俄乌冲突发挥作用。

离和平峰会尚远

不过，引发关注的是，作为当事方的俄罗斯未获邀请，中国、巴西等具有影响力的大国领导人也缺席此次峰会。

俄罗斯方面，崔洪建指出，乌克兰力推瑞士和平峰会意在针对俄罗斯发动外交攻势，兜售自己的和平方案。

舆论认为，乌总统泽连斯基有意利用瑞士和平峰会为他在2022年底首次提出的十点和平计划争取支持。该计划内容包括要求俄方撤军、停止敌对行动、恢复乌克兰领土完整等等。

对此，普京在峰会前夕抛出最新停火条件作为反击，包括乌克兰把军队撤出顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松以及扎波罗热四地，并放弃加入北约。

据参考消息网援引德国舆论指出，西方的想法是，在瑞士聚集尽可能多的国家支持一项明确支持乌克兰的声明。该计划是为了在政治上将俄罗斯逼入绝境，这就是莫斯科没有被邀请的原因。

中国方面，对于为何缺席会议，中国外交部明确阐释立场：中方重视瑞士举办首届乌克兰和平峰会，今年年初以来一直同瑞方以及有关各方就此保持密切沟通。中方始终坚持国际和会应具备“俄乌双方认可、各方平等参与、对所有和平方案进行公平讨论”这三个重要要素，否则难以为恢复和平发挥实质作用。

“根据各方反馈以及公布的会议安排，中方提出的这三个要素看来都难以实现。会议安排同中方要求及国际社会普遍期待还有明显差距，中方难以参会，已向有关方通报了中方考虑和关切。”中国外交部说。

中国外交部发言人林剑14日重申，中方欢迎和支持一切有利于实现和平的努力，在瑞士和会问题上的立场公平、公正、公开。

林剑还指出，中巴“六点共识”已经得到超过100个国家的积极回应，反映了国际社会普遍期待，是当今世界“最大公约数”。我们欢迎更多国家支持并加入“六点共识”。

崔洪建表示，中国列出的三个要素显示了中方理想中的和平峰会样式，不是那种单方面推动的和平峰会。

“中方立场主要基于三个优先诉求，”崔洪建说，尽快实现停火止战、降低冲突升级风险、控制冲突外溢风险。但是，这次峰会更多纳入乌方政治目标，包括对乌方十点和平计划的讨论以及对冲突性质的认定。

因此，“在中方看来，在瑞士举行的乌克兰和平峰会虽有和平之名，但是距离举行真正意义的和平峰会，条件还不成熟，也未就实现和平做好准备。”崔洪建说。

此外，舆论还担心，这次峰会受到西方大力追捧，恐将沦为制造阵营对抗的平台和工具。

峰会成效存疑

在泽连斯基眼中，瑞士和平峰会取得了成功，正在创造历史。

俄方却指出，在没有俄罗斯参与的情况下寻求解决乌克兰危机的方案是完全不合逻辑和没有前景的。

对于峰会成效，舆论并不乐观。

鉴于俄罗斯被排除在外、中国缺席峰会、一些“全球南方”国家仅派低级别代表出席，加之近期军事受挫使基辅处于劣势，加沙冲突又转移了世界对乌克兰危机的注意力，外界对此次乌克兰和平峰会能否取得实质性成果持怀疑态度。

包括土耳其、沙特和肯尼亚在内的国家认为俄罗斯未参会是一个障碍，要取得有意义的进展必须有俄方参与。

就连奥地利也将峰会形容为“西方回音室”。

事实上，作为乌克兰背后的最大支持者，美国对于这次瑞士和平峰会也显得三心二意，似乎透露出其对峰会成果不抱太高期待。

由于与国内筹款活动冲突，总统拜登未参会，而是改由副总统哈里斯与总统国家安全事务助理沙利文出席。

尽管美方辩称，在诺曼底登陆80周年纪念活动与七国集团峰会期间，拜登与泽连斯基有过两次实质性会晤，但是拜登跳过瑞士峰会被视为将大选的优先级置于乌克兰危机之上。

泽连斯基也对此感到失望，抱怨拜登缺席峰会如同“起立给普京鼓掌”。

代拜登参会的哈里斯似乎也只是“礼节性”到场，被曝在瑞士只待几个小时就走，不参加16日的正式峰会，而由沙利文出席。

在崔洪建看来，这次峰会由乌克兰推动、受西方支持且缺乏足够代表性——当事方俄罗斯以及中国等国缺席，这无疑将限制峰会的成效。

与此同时，会场态势也是观察峰会效果的一个窗口。

“到底是呈现一边倒还是多元化讨论局面，甚至形成交集。”崔洪建说，如果只是乌方和西方单方面推销和平方案、袒护乌克兰的政治目标，而忽视其他非西方国家的关切，那么，会议效果势必大打折扣，峰会不会成为推动政治解决乌克兰危机的拐点。

据德国方面称，和平峰会并未讨论普京在峰会前提出的最新停火提议。

另据被曝光的峰会声明草案显示，除对俄罗斯指责有加，并敦促尊重乌克兰领土完整，但也强调乌克兰实现和平需要冲突各方参与并对话。

拐点尚未出现

目前，俄乌就停火和谈的目标和立场相去甚远，乌克兰危机和平解决的前景究竟如何？

对此，崔洪建并不全然悲观。

“乌克兰之所以推动举行和平峰会，不管动机如何，至少表明乌方意识到单纯靠军事手段很难解决乌俄之间的所有问题。”崔洪建说，当前正处于关键节点，即从一味追求军事手段转向寻求军事与政治解决的平衡，只是目前出现拐点的条件尚不具备。

一则，俄乌尽管开始考虑政治解决方向，但仍未放弃把军事手段作为解决问题的主要手段。

二则，包括西方在内的其他挺乌国家与势力都掺入私心考虑，使俄乌冲突的性质变得越来越复杂。

三则，美国和北约国家不仅仅把俄乌冲突视为俄乌问题，更视为俄欧之间难以调和的安全矛盾。

“这些外部因素一定程度会削弱俄乌双方通过直接谈判来解决问题的意愿。”

正如中方所说，不参会并不代表不支持和平，个别国家即使参会，也未必真心希望停火止战，关键还是要看实际行动。