本周一,联合国安理会通过要求以色列和哈马斯立即停火协议,无条件释放所有人质,消除提供更多人道主义救援的一切障碍,并保护加沙平民,从而实现持久休战。驻联合国的巴勒斯坦代表里亚德·曼苏尔情绪激动地对安理会说,这必须是显示终结这场对我们的人民的残暴攻击的信号。
这份决议草案是由安理会15个成员国中由选举产生的10个非常任理事国推出的。决议获得了14票赞成,这次美国则投了弃权票,这无疑是在国际社会巨大压力下,抛弃了以色列。这是安理会第八次试图就停火决议达成共识。决议通过之际,座无虚席的会议厅爆发出掌声。实际上,自本轮巴以冲突爆发以来,美国一直偏袒以色列,并曾先后四次在停火问题上行使一票否决权,不断阻挠安理会通过巴以问题相关决议草案,引发国际舆论的强烈不满。
美国常驻联合国代表格林菲尔德在解释性发言时表示,这份决议纳入美方的一些建议,但美国又不认同决议文本的全部内容,因此选择投弃权票。决议未谴责哈马斯,也没有把释放人质与停火直接挂钩,而这些都是美国的主要要求。格林菲尔德强调,哈马斯必须接受与以色列的协议,释放人质与停火必须同时进行。其实,巴以冲突爆发之初,美国就一直反对“停火”,只同意“暂停”战斗。但随着加沙人道危机加剧、以及美国在联合国滥用一票否决权而备受批评。
此次美国投下弃权票,这意味着美国对以色列的态度趋于强硬。以色列不顾美国反对执意要对加沙南部城市拉法发动地面战,使美国面临越来越大的国内外压力。如今,美国态度的转变,在美以之间引起争端。以色列指责美国“明显背离”其先前立场。以色列总理内塔尼亚胡还取消一个代表团本周访问美国的计划。此前,美以商定以色列一个代表团本周访问美国,与美方沟通以色列准备地面进攻拉法一事。美国投下弃权票后,以色列方面随即就宣布取消该代表团的访美行程。对此,美方表示,感到困惑和失望。按照美方官员的说法,以色列取消赴美访问团的决定是过度反应。
有分析指出,美国默许安理会通过以色列所反对的立即停火决议草案,凸显两国分歧正在扩大。以色列第一时间取消派代表团到华盛顿,无疑就是向美方表达强烈的不满。但按照美国常驻联合国代表格林菲尔德的说法,美方完全支持这项“不具约束力”的决议中的一些关键目标。以色列常驻联合国代表吉拉德?埃尔丹说,这项决议是“可耻的”,理由是决议没有把释放哈马斯扣押的人质当作为停火条件。但其他安理会成员国认为,联合国安理会决议就是国际法,是具有约束力和必须执行的。但是,以色列不执行决议会怎样?
按照国际法,联合国安理会的决议当然是具有约束力的。曾任英国常驻联合国代表的莱尔-格兰特指出,这项决议仅对以色列具有法律约束力,对非国家的哈马斯武装则无约束力,但哈马斯明显支持停火。按照决议,以色列有义务在“斋月”立即停止军事行动。若以色列拒不执行联合国安理会的协议,不仅会继续损害它的国际形象,一些国家可能会呼吁对其实施制裁。但由于美国认为这项决议“不具约束力”,这意味着美方可能会阻止安理会通过相关的制裁决议。但联合国秘书长古特雷斯在社交媒体平台上表示,这项决议必须得到落实,失败将不可原谅。
中国常驻联合国代表张军大使在安理会表决通过加沙停火问题决议后发表解释性发言,称立即停火是国际社会普遍期待。美国在多次否决安理会行动之后,终于决定不再阻挠安理会要求立即停火的努力。正是中国和有关国家坚持原则、主持正义,才迫使美国认识到美不能也无法再继续阻挠安理会朝着正确方向迈出关键步伐。正义终将胜利。中方将继续同各方一道,为早日平息加沙战火、缓解人道灾难、落实“两国方案”作出不懈努力。
有分析指出,美国两党竞争日趋激烈,寻求连任的拜登正面临来自国内外的压力。在一项民意调查中,高达75%的受访者表示不赞同拜登的巴以政策,这意味着拜登想要提升支持率,必须改变偏袒以色列的立场。对于内坦亚胡来说,因巴以冲突正面临下台压力。因此,以色列若拒不执行立即停火决议,只会让自己在国际社会陷入更加孤立的局面,即便是拜登也庇护不了内塔尼亚胡。
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