美国推动的加沙停火决议,已经在安理会高票通过,中国投下了赞成票,俄罗斯也少见地没与美国唱反调,很痛快地弃了权。乍一看,美国距离调停加沙冲突,只差临门一脚,但偏偏在这时候出了问题。
美国国务卿布林肯访问中东期间,就表示,哈马斯新提出的一些条件,让美国“无法接受”。
【布林肯称,哈马斯的新条件美国无法接受】
这里还有一个意味深长的细节,布林肯声称,这次美国提出来的停火协议,跟之前的停火协议没什么区别,之前哈马斯就同意过,现在又临时变卦,提出来的修改意见,让美国人有些猝不及防,远远超出了拜登政府的心理预期。
布林肯只是说哈马斯的条件“不可接受”,但具体是什么样的修改触到了美国和以色列的底线,他就语焉不详了。
但了解谈判情况的大有人在,很快伊朗这边放出消息,称哈马斯向美国和以色列提出,希望中国、俄罗斯和土耳其作为协议的担保国。
但这个条件在之前的草案中并未出现。而且美国和以色列无法接受这个要求,因为他们不想这三个国家的任何一个参加停火协议的谈判。
因为中国和俄罗斯对巴以冲突的立场是有目共睹的,至于土耳其,这段时间干脆让以色列下不来台。
【美国的停火协议,好不容易在安理会高票通过】
所以哈马斯希望中俄等国做担保,有自己的如意算盘。光靠他们自己单打独斗,肯定不是美国和以色列的对手,就算达成停火协议,局势依然有反复的可能性。而让这几个国家为停火协议做担保,能让美以束手束脚。
而美国与以色列坚决不同意,背后也是赤裸裸的利益考量。因为有了中俄等国的参与,美国和以色列就会受到监督。
而且如何界定担保国的职责范围,这不是哈马斯和美国以及哈马斯能够自行完成的,还要考虑到中俄等国的意愿,有了第三方的加入,谈判的时间跨度会进一步延长。
但美国和以色列,现在最怕的就是夜长梦多。由于巴以冲突的缘故,美国的内部矛盾已经很严重了。以色列的战时内阁,也因为加沙战事旷日持久,逐渐走向分崩离析。更不要说国际社会铺天盖地的压力了。
【加沙战事加剧了美国的内部矛盾】
所以在巴以问题上,美国和以色列其实并没有那么游刃有余。他们都急需达成一份停火协议,给内外一个交代。
结果哈马斯这时候“临时变卦”,把美国的计划全盘打乱。本来美国促成停火协议以后,暂时就不需要在中东分出更多注意力,现在看来还得多耽搁一阵子。
目前的情况是,美国正在外交层面运作,G7领导人集体向哈马斯和以色列施压,要求双方各退一步,不要让停火协议继续难产,也不要让美国人“太难堪”。但施压归施压,谈判还是得进行下去。
回顾这段时间的巴以问题进展,哈马斯这时候提出要找担保国,可能不是临时起意。因为早在2个月前,哈马斯就有寻找担保国的意向。
【好几个月前,哈马斯就在为加沙安全寻找担保国】
当时哈马斯的政治局领导人出访土耳其,就对埃尔多安表示,他们希望为加沙以后的安全,寻找几个靠得住的担保国,同时还拟了一份名单出来,里面就有土耳其和俄罗斯。中国当时不在名单上,还让外界很是诧异。
不过两个月过去,哈马斯终于明确,希望中国能为停火协议做担保。
只是站在我们的立场上,“担保国”这个办法,对于巴以冲突有治标不治本的嫌疑,局限性可以说是一目了然。就算找再多的国家出面担保,美国和以色列到时不认账,在巴以问题上还是我行我素,到时候担保国该如何发挥“担保”的作用?
更具体点讲,一旦任何一方出现违反停火协议的情况,担保国能否采取强力行动“纠偏”,而不只是停留在外交谴责的程度。如果只是施加政治压力,那么担保国的身份就显得有些多余。
【中国也与哈马斯保持接触】
说白了,要想担保国在停火协议中有强大的存在感,那就要赋予更大的权利,比如说在必要时可以武力维和。但美国和以色列肯定会严防死守,不想把兜底的任务交给第三方。
而且担保就必须一视同仁,不光是加沙,还得把约旦河西岸也包含在内。那这已经超出了停火协议的范畴,开始触及巴以问题的核心矛盾。担保国一旦把握不好分寸,很有可能会让中东安全形势进一步恶化,可以说是吃力不讨好。
考虑到哈马斯和法塔赫的代表,这个月还要到北京再谈一次巴勒斯坦的内部和解问题。哈马斯大概率是想靠这份停火协议,在巴以问题上毕其功于一役,不光是实现加沙停火这么简单。
然而有伊朗核协议的前车之鉴在,对有美国参与的任何协议,前景都不容乐观。所以让中俄来给巴以冲突做担保,看似很美好,但实际上可行性还有待商榷。
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