在清朝时期，无论是两江总督还是江苏巡抚，都是威名赫赫的封疆大吏。但这里就有一个问题，在当时的官员体制中，两江总督是否管得了江苏巡抚呢？
要回答这个问题，我们先确定下二者的品级高低。两江总督是清朝时期九位级别最高的封疆大吏之一，正式的品级定为正二品，加兵部尚书衔和都察院右都御史衔为从一品；江苏巡抚则为从二品，如加兵部侍郎衔和都察院右副都御史衔则为正二品。也就是说，二者的品级无论是加不加衔都是总督高于巡抚。
两江总督的品级高于江苏巡抚，是否就意味着可以管得了江苏巡抚呢？不一定。两江总督驻地南京，总管江苏、安徽和江西三省的军政事务，包括军务、江防、粮饷、税赋、刑狱等，同时还兼管江苏河道的疏浚与堤防事务，是两江区域朝廷方面最大的官员。
江苏巡抚驻地苏州，管辖江苏省一省的民政、军政、吏治、刑狱、赋税等一切事务，且节制江苏省的所有绿营兵马。可以说，在整个江苏地界，江苏巡抚绝对是说一不二的存在。
有友友会问，那两江总督和江苏巡抚肯定会出现权力上的交叉和重叠啊，当相互之间发生冲突时，该如何解决呢？其实这正是皇帝的高明之处。两江总督和江苏巡抚并不存在谁能管得了谁的问题，他们都直接听命于最高统治者皇帝，对皇帝负责。
区别就是二者管辖的范围有大小，前者两江总督节制三省，而江苏巡抚则主管一省；还有一个区别就是总督侧重于军事，而巡抚则侧重于民事，当然二者都属于地方综合性的主管领导，只是说有所侧重而已。
事实上，总督和巡抚二者是平等的关系，并不是所谓的上下级或者说从属关系，他们的上司只有一位，那就是最高统治者皇帝。在对上这方面，他们都有直接面圣奏事的权力，也都有密折陈奏的权力。换句话说，如果二者之间有什么矛盾，或者说政见不一致，都是可以向皇帝打“小报告”的。
我们换个角度陈述，总督和巡抚相互制衡，皇帝从重调停和解决，这正是皇帝想要看到的结果，这也正是皇权权威的体现。也就是说，总督和巡抚二者之间本质上是互相监督的关系，我看着你，你盯着我，谁也别想做出太越格的事儿出来。
其实这也不难理解，两江地区自古就是财赋重地，也是整个大清朝的“钱袋子”。雍正年间，西北用兵，负责筹集粮饷的大户就是两江总督李卫。在如此重要的地方，之所以让两江总督和江苏巡抚互相钳制，就是为了防止一家独大。
