清代沿袭明代的官至,但又有一些变化。在朝廷,清朝同样设置内阁,但不设宰相。内阁之下,设有六部、都察院、大理寺等各类机构,分掌不同事宜。那么,六部尚书与都察院左都御史同为部院掌事大臣,谁的地位更高、权力更大呢?
其中,六部我们比较熟悉,即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,六部之中设尚书,执掌部务。六部按照职责不同分掌全国行政事务,尚书品级在不同时期略有不同,自雍正之后,尚书为从一品衔,成为定制。
都察院与六部为行政机构不同,其是清朝时期的监察机构,其中左都御史为主官,掌院事。右都御史为总督的兼衔,不设专员。都察院的主要职责为监察、纠劾外,还有两项非常重要的职能:一是充当皇帝耳目,也就是言官,特殊时候甚至可以风闻言事;二是重案要案会审,也即刑部、都察院、大理寺三法司会审,简称三司会审。
都察院左都御史作为院主官,起初为正三品,后为二品,到雍正年间升为从一品,在品级上与六部尚书不相上下。因此六部尚书与都察院左都御史单论品级的话,应该说旗鼓相当。
那么二者之间谁的权力更大呢?刚才说过,六部与都察院分属不同性质的机构,六部为国家行政机构,而都察院是全国性的监察机构,性质不同,职责不同,因而权力的分工也会不同。
印象当中,我们会觉得六部地位和权力要高于都察院,主要是日常之中与百官、与百姓打交道最多,比如官吏的升迁、资金的使用、战时用兵、修筑工程等等,这些都是关系国计民生的大事。
而都察院的形象则要弱化不少,毕竟出镜率相对比较低。但我们可不要小看了都察院的权力,左都御史作为都察院一把手,是皇帝的亲信耳目,代天子行监察、纠劾百官事宜。
比方说,地方上的封疆大吏总督巡抚,正是因为兼任了都察院右都御史和右副都御史,才有了对辖区内百官的监察权力,这些官员才可能对督抚如此得忌惮害怕。
当然,论官吏的升迁,六部的尚书要优于都察院左都御史。特别是吏部和户部的尚书,很多情况下都会由大学士甚至是首辅大学士或者军机大臣兼任,这足以看出皇帝对六部尚书的重视,而都察院左都御史由大学士兼任的则并不太多。
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