世界上迁都的国家不少,先来看两个成功的案例,都是从边境附近迁到中心地带。
1960年,巴西将首都由滨海城市里约热内卢,迁至巴西高原上的巴西利亚。巴西利亚都会区人口约386万(2022年),里约热内卢都会区人口约1228万(2020年),巴西利亚的人口分流作用很明显。
2005年,缅甸将首都从沿海的仰光迁到中部的内比都。内比都位于缅甸地理上的中央,人口约129万(2022年),仰光人口约736万(2020年),内比都的人口分流作用也很明显。
韩国也在迁都,同样是从边境附近迁到中心地带,我们来看下。
韩国首都首尔四周群山环抱,如列城郭,中间形成盆地,首尔市中心纬度为北纬37°33′36″。汉江从市区流过,将首尔分成江北和江南两个部分。汉江经流入首尔后,河床变宽,形成广阔的冲积地,中央还形成了蠧岛、中之岛、汝矣岛、蓝芝岛等江心岛。
韩国首都首尔,以前叫汉城。还记得1988年汉城奥运会吗,那时候只有汉城,没有首尔。从1394年(明太祖洪武二十七年)朝鲜迁都汉阳,更名为汉城,直到2005年,韩国要求我们改成英文直译首尔。不过韩国似乎忘了,首都还有一条汉江,并没有改名。
从李氏朝鲜王朝至今,首尔(汉城)作为韩国(或之前的朝鲜王国)首都已有 600 多年的历史,正统性毋庸置疑,但韩国却有迁都的打算。
1950年,朝鲜半岛南北交战三年,此后朝鲜与韩国长期剑拔弩张,多次走到战争边缘。首尔距朝韩军事分界线仅 40 千米,不用中远程导弹,普通炮弹就能覆盖,韩国朝野上下始终有一种深深的安全忧虑。
朝鲜自21世纪拥有核武以来,核武这个词,像一柄达摩克利斯之剑悬在首尔头顶。韩国人口约5200万,首尔人口944万(2022年),首尔都会区人口达到2603万(2022年),人们形象地称为“首都肥大症”,这也成为韩国的一大致命弱点。
韩国曾是亚洲四小龙之首,包括首尔、仁川和京畿道在内的首都圈,聚集了韩国绝大部分的人才、企业、经济等优良资源,韩国无论如何承受不起一次核打击。
有人提出迁都,也有人反对,因为迁都可能会带来房价下跌等不可预见的因素,会损害一些人的利益,既得利益集团是反对迁都的。
2005 年,各方才达成基本一致的意见,既明确首尔的首都地位,但也适当将部分行政职能迁出。
韩国人在忠清南道燕岐郡与公州市交界处,首尔以南处划出一块地建新都,面积约464.9 平方千米,定名世宗。世宗地处车岭山脉与小白山之间的锦江上游,位于首尔以南120千米处,市中心纬度是北纬36°29′13″。
世宗这个名字,来自朝鲜王朝第4代国王李祹,明朝赐谥号“庄宪”。
2012 年,世宗特别自治市成立,以总理室为首的多个机关和研究中心陆续迁往世宗。
韩国有1个特别市和2个特别自治市:首尔特别市、世宗特别自治市、济州特别自治道,相当于我国直辖市。济州岛是韩国最大的岛,以旅游业闻名,从世宗的区划来看,韩国人迁都还是认真的。
不过事情也没那么乐观,总统府、国会、国防部和外交部等核心权力机构仍留在首尔,世宗的经济发展和交通等基础设施建设迟缓。世宗市定位模煳,每天有 2000 多名公务员花费四五个小时在首尔和世宗两地奔波,造成行政效率下降等负面效果,没有起到迁都所具有的战略意义。
世宗人口增长还算可以,从建立到2020年,已经有35万人口。但与首尔两千多万的规模相比,世宗起到的分流作用微乎其微。
反对迁都的人认为,世宗方案本来就只是搬迁部分行政机构,而不是整体搬迁行政部门,更不是迁都。有人说:“想要更安全,那也是迁到南部沿海,而不是中部不南不北的地区。”还有人说:“我们韩国南北也就400千米左右,一旦战争打响,你就是迁到釜山都没用。”
世界上迁都成功的国家不少,下面这两个是天子守国门,同样较为成功。
1967年,巴基斯坦将首都从沿海的卡拉奇迁到北部的伊斯兰堡。迁都距离达到1100多千米,比上海到北京还要远。伊斯兰堡人口约200万(2022年),与紧邻的城市拉瓦尔品第组成一个超过450万人口、位列全国第三的城市群。
1997年,哈萨克的首都从阿拉木图迁到960千米外的阿斯塔纳。阿拉木图位于哈萨克斯坦的东南角,不仅无法对广袤国土形成有效的影响和辐射,如此鞭长莫及的地理格局难保北方会有失控的事情发生。新都阿斯塔纳位于哈萨克斯坦中北部半沙漠草原,在额尔齐斯河的支流伊希姆河上,河水流向北冰洋,气候寒冷。
韩国的迁都,在既得利益集团的掣肘下,是修成正果还是无果而终,我们拭目以待吧。
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