美媒: 向华盛顿“耳语”中东战略的“灰衣人”

参考消息网4月25日报道美国《国家利益》双月刊网站近日刊发题为《向华盛顿耳语中东未来的人》的文章，文章对美国智库中东研究所的战略技术和网络安全项目主任穆罕默德·苏莱曼及其研究成果进行了介绍，他提出建立一个将欧亚边缘多国联系在一起的框架，以重塑中东权力平衡，其见解引起美国高层决策者的注意。全文编译如下：

华盛顿特区并不缺少外交政策战略家，而相对没有那么多人知道的是被称为“灰衣主教”的幕后操纵者。

这些“灰衣人”（通常是男性）安静、慎重、习惯在幕后工作。你可能不会经常看到或听说“灰衣人”，但你很可能听说过他们的想法，看到过他们的工作被付诸实践。

穆罕默德·苏莱曼是这群人中比较有远见的人之一，他是总部设在华盛顿的中东研究所的战略技术和网络安全项目主任。虽然从表面上看，苏莱曼似乎只是个有着不那么起眼头衔的小人物，但这掩盖了他的实际重要性。苏莱曼对中东力量平衡变化的深刻见解引起美国高层决策者的注意。在一个日益分裂和多极的地缘政治环境中，他的见解在逐渐塑造美国政府的外交政策。

苏莱曼的背景不同于在华盛顿专门从事外交政策的典型人士。他是土生土长的开罗人，在埃及长大，在那里一直生活到20多岁。在远离华盛顿圈子的开罗，他以独特视角见证了世界事件。对像苏莱曼这样的阿拉伯穆斯林来说，科索沃事件、“9·11”事件以及美国入侵伊拉克和阿富汗，这些都不仅是有问题的军事干预的例子，更是有关解体和人道主义灾难的故事。

然而，对苏莱曼影响最大的是2010年代之初发生的“阿拉伯之春”，尤其是埃及自己的“1·25”革命。起初，苏莱曼是支持民主化的理想主义者，后来他逐渐明白，对民主改革来说更大的障碍是根深蒂固的结构性问题以及利益冲突，而不仅仅是缺乏政治意愿。

在埃及航空学院学习工程学期间，苏莱曼开始接受甚至乐意采取永久危机的残酷逻辑，形成一种认为实用政治有理的世界观。

苏莱曼25岁左右搬到华盛顿。在他看来，中东需要的是重塑稳定的权力平衡，在美国入侵伊拉克和叙利亚陷入内战之后，该地区失去了稳定的权力平衡。而这种不稳定的特点就是无休无止的周期性冲突。对该地区的居民来说，这意味着战争、经济脆弱和无尽的苦难。对于美国的外交政策和国家利益来说，这是毁灭性的。中东的长期不稳定使华盛顿感到困扰，考虑到美国正在试图不再优先考虑中东地区，转而专注于“印太地区”，中东的长期不稳定会导致美国在这方面的工作更加复杂。目前还没停歇的加沙冲突以及红海和地中海不断升级的紧张局势，就是这种动态的教科书式例子。

但中东地区如何才能稳定？

最终，苏莱曼意识到解决之道在于重新构想中东的名义边界，将其延伸至包括印度在内的范围。延伸后再加上把中东重新定义为“西亚”，就有可能将欧洲的边缘地区与亚洲的新兴权力中心联系起来，从而建立一个跨区域的体系。在其中，土耳其、伊朗和印度将占据中心位置，重新达到权力平衡，并为更强有力的经济一体化奠定基础。

对许多人来说，尤其是偏向于静态的地缘政治边界概念的美国人，这是彻底背离常理的想法。然而在实践中，苏莱曼提倡的“复兴”深深植根于历史先例之中。

欧洲霸权之前的中东帝国对“中东”的概念比如今大多数人的认识更宽广。例如，中世纪的马穆鲁克苏丹国由于对香料贸易的控制，对欧洲和亚洲的政治和经济情况都非常熟悉。

美国海军军事学院国家安全事务教授、《环球季刊》杂志编辑尼古拉斯·格沃斯杰夫认为，苏莱曼的工作“迫使我们思考关系是如何逐步形成的，而不是把关系硬塞进已有的组织框架里”。

格沃斯杰夫补充说，苏莱曼的研究还“非常重要，尤其是在美国的外交和国防机构正在努力应对地区主义带来的现实情况之际。我认为他是跨海洋概念的‘教父’之一。在海军军事学院，我们提出跨海洋概念，用来评估围绕贸易的联系是如何发展的，教那些国家安全领域的领头人通过这些贸易走廊连接而形成的网络来看到全球大局”。

正是在这方面，苏莱曼是“灰衣人”之一的身份开始变得明显起来。虽然他对外宣称的关注点是中东的技术和网络安全，但他的实际研究范围要大得多。他在中东研究所的职位，加上在麦克拉蒂咨询公司的管理职位，还有他在三边委员会的戴维·洛克菲勒研究员身份，使他能够接触到西方世界、中东乃至全球的政府、商业和知识分子主要人物。他的职位和商业咨询工作，意味着他无数的论文和演讲都有重要听众，使他能够非常巧妙地使听众的战略思想接近他自己的世界观。他的弟子和学员——无论是在中东研究所、麦克拉蒂咨询公司，还是他参与的其他机构——都会积极提倡他的西亚理念。麦克拉蒂咨询公司也注意到，“穆罕默德的分析明确而清晰地体现出他以‘可能性的艺术’为基础，而不是一厢情愿的想法”。

在他开始工作五年后，苏莱曼的努力已经结出了丰硕果实。他的学术研究和著作被认为是建立美印以阿四国机制（I2U2）的基础，这是一个由印度、以色列、阿联酋和美国组成的多边合作形式。正如他在2021年发表的一篇有影响力论文中所阐述的那样，其目标是推进更广泛的“印度-亚伯拉罕联盟”。

虽然这个联盟最初是由美印以阿四国组成的，但后来又将埃及和沙特阿拉伯等其他国家纳入其中。假以时机，这一“I2U2+”联盟将重塑西亚的地缘政治和经济格局，最终目标是与“四方安全对话”机制（QUAD）连接在一起。苏莱曼当时表示，最终的结果将是建立一个将欧亚边缘多个国家联系在一起的框架，从而带来显著的地区政治稳定，加强经济一体化。

自2021年以来发生的事件进一步验证了苏莱曼的理论框架。最确切的迹象是在2023年5月初，当时美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文阐述了拜登政府支持I2U2合作形式的逻辑。沙利文表达了与苏莱曼相似的观点。他说，这项工作的“基本概念是通过促进我们的经济技术和外交发展的方式，将南亚、中东和美国联系起来”。其他倡议（比如印度参与希腊-塞浦路斯-以色列三方合作、设立印度-中东-欧洲经济走廊）进一步表明苏莱曼的框架正在美国和相关地区外交政策的最高决策层受到欢迎。

格沃斯杰夫解释说：“对于理解国际体系如何变化，还有两个主要重心——欧洲-大西洋和印度-太平洋——如何以‘印度-亚伯拉罕’走廊为基石连接起来，苏莱曼的工作现在非常重要。”