时事观察|英国“卢旺达计划”前景几何

【时事观察】

毕振山

当地时间4月22日，英国议会两院通过了与“卢旺达计划”有关的法案，英国首相苏纳克称将在10至12周内开始向卢旺达遣送非法移民。有分析人士指出，“卢旺达计划”提出已有两年，在英国国内和国际上都面临争议。尽管议会通过了相关法案，但最终计划能否落实、对苏纳克的支持率有何影响都还有待观察。

据报道，英国议会两院22日就《卢旺达安全（庇护和移民）法案》展开了长达8小时的辩论，直到午夜时分，议会上院才通过该法案。根据该法案，英国政府将可以把一些非法移民遣送到非洲国家卢旺达。

英国首相苏纳克23日发表声明称，这项法案的意义不仅是“向前迈出了一步”，也意味着全球应对移民问题的“根本性变革”。

根据苏纳克的说法，第一批运送非法移民到卢旺达的航班预计在10至12周内出发，他拒绝透露航班搭载人数以及确切时间。苏纳克还说，这样的航班今后要安排数次，这样才能对移民偷渡船起到威慑作用。

自2022年4月“卢旺达计划”被首次提出以来，两年时间内该计划始终饱受争议。

2022年4月，为应对非法移民激增问题，英国约翰逊政府与卢旺达方面达成协议，英国将把抵达该国的一些非法移民遣送至卢旺达，并向卢旺达提供安置资金。当年6月，遣送第一批偷渡者的飞机已经在伦敦机场准备就绪，但欧洲人权法院裁定英方做法可能导致“不可挽回的损害”，迫使英方在起飞前取消了包机。

此后，“卢旺达计划”卷入漫长的法律程序中。先是英国高等法院裁定该计划合法，然后英国上诉法院在2023年6月又裁定该计划不合法。英国政府上诉至最高法院后，最高法院于2023年11月裁定“卢旺达计划”不合法，认为非法移民被遣送到卢旺达后可能会被直接或间接遣返回母国。

在此期间，来自保守党的特拉斯和苏纳克先后担任英国首相，两人都支持“卢旺达计划”。最高法院裁决后，苏纳克政府仍在采取多种措施推动该计划。

2023年12月，英国方面与卢旺达签署一项新的移民事务协议，以继续推动“卢旺达计划”落实。苏纳克政府还公布了一项紧急立法草案，以确保卢旺达被视为移民抵达的“安全第三国”。今年1月，“卢旺达计划”相关法案终于在英国议会下院获得通过。

有分析人士指出，虽然“卢旺达计划”已经在议会闯关成功，但该计划未来落实仍面临挑战。

保守党内部存在质疑该计划的声音，一些议员认为该计划对非法移民仍然不够强硬。英国工党则一直反对该计划，称该计划“不人道”且“耗资巨大”，不能从根本上解决非法移民问题。据英国政府先前估算，每遣返一名非法偷渡者就需要花费16.9万英镑（1英镑约合人民币9元）。英国媒体报道称，截至2023年年底，英国政府已经向卢旺达方面支付了2.4亿英镑。

“卢旺达计划”在国际上也遭到广泛质疑。4月23日，联合国难民署高级专员菲利波·格兰迪和联合国人权事务高级专员沃尔克·图尔克发表联合声明，要求英国采取切实举措解决移民和难民非正常流动问题，而不是通过“卢旺达计划”。格兰迪说，英方此举违反《关于难民地位公约》。图尔克则警告，英方做法“在全球开创危险先例”。欧洲委员会人权专员迈克尔·奥弗莱厄蒂也表示，英国政府“应避免根据‘卢旺达计划’赶人”。

英国虽然退出了欧盟，但目前仍是欧洲人权法院的一员。苏纳克曾在4月初表示，如果欧洲人权法院继续阻止英国把非法移民遣送到卢旺达，英国可能退出《欧洲人权公约》。苏纳克4月22日再次确认，如果欧洲人权法院试图阻止遣送移民的航班出境，英国政府准备采取无视态度，“无论发生什么情况，这些航班都会起飞”。

但是有英国媒体分析指出，只要英国仍是欧洲人权法院一员，就可能会面临来自该法院的法律诉讼。一些进入遣返名单的人也可能会寻求法律途径避免被遣返，这些情况都可能使英国政府的遣返计划增添变数。

分析人士指出，苏纳克之所以坚持推动“卢旺达计划”，主要是因为英国的非法移民问题日益严重。

据英国政府提供的数据，2023年有近3万名非法移民乘船穿越英吉利海峡偷渡到英国，仅次于2022年的4.5万人。为了收容难民和寻求庇护者，英国政府在2023年花费了43亿英镑。今年以来，超过6000人搭乘小船抵达英国，比去年同期增加大约四分之一；至少15人在前往英国途中死亡，超过去年全年遇难人数。

英国可能于今年下半年举行议会选举。最近的民调显示，苏纳克所在保守党的支持率大大落后于工党。在此情况下，苏纳克希望在选民关注的非法移民问题上拿出“成绩”，以提振支持率。然而，仅仅遣返几百名偷渡者能否解决非法移民问题，英国政府如何应对来自国内外的道德和法律压力，这些都还是未知数，对选民的影响也无法评估。而工党已经表示，一旦赢得大选，就将废除“卢旺达计划”。