马耳他政府目前正面临来自社会各界的强烈诉求,要求对国家的国籍法进行全面改革,以适应社会结构的深刻变迁和国际化趋势。法学学者莫妮克·阿吉乌斯在其学术研究中揭示,现行的自然入籍体系存在显著不足,尤其是在法律裁决过程中过度依赖内政部长个人判断,导致在马耳他长期居住的外籍人士在寻求公民身份的过程中遭遇极大的不确定性。
相较于透明度较高的投资入籍项目,“黄金护照计划”,马耳他的自然入籍条件显得更为含糊不清。阿吉乌斯主张借鉴英国等先进国家的经验,对自然入籍制度进行全面现代化改造,设立一套基于客观标准和清晰指导原则的体系。
鉴于法律修订进程滞后,她鼓励法律从业者在代理申请案件时,积极运用司法审查手段来挑战现行法规中模糊不清的部分。鉴于马耳他已从传统的移民输出国转变为一个重要的移民接收国,阿吉乌斯强调,国籍法的改革势在必行,以回应不断变化的社会现实。
随着非本地居民数量的迅速增长,截至2021年,马耳他人口中非本地居民比例已达22%,较2011年大幅攀升五倍。在此背景下,阿吉乌斯倡议修订自然入籍制度,降低门槛,增进融合,使非马耳他人能更顺利地融入本土社会,进而参与到政治生活中去。
在具体问题上,阿吉乌斯的研究关注到不同群体通过居住获得马耳他公民身份的实际困难,比如语言要求的模糊性、品德鉴定的主观性和“适宜公民”标准的不确定性。此外,尽管法律规定了居住年限,但对于特定群体,如难民和被拒绝庇护申请者,实际获得公民身份所需的时间远超法定最低居住期,显示了实践操作中的不平等现象。
值得注意的是,《欧洲国籍公约》自2003年马耳他签署以来仍未得到批准,如果该公约得以执行,那么在马耳他连续居住满十年的居民将依法享有申请马耳他国籍的权利。这一背景进一步凸显了马耳他国籍法改革的紧迫性与必要性,旨在构建一个更加公平、包容和与时俱进的公民身份授予体系。
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