五、标准制定美国
美国的工业和技术标准制定历来是分散的，政府参与有限。国际标准化组织（ISO）的美国代表机构是美国国家标准协会，这是一个非营利组织，其成员包括私营企业、民间社会实体（如贸易协会和工会）以及政府实体。美国技术标准化领域的一个重要参与者是美国国家标准与技术研究院，这是一个负责促进美国创新和产业竞争力的联邦机构。然而，与中国在战略性新兴技术方面不断升级的竞争正给美国带来更多国家参与技术标准化的压力。上述《未来网络法案》将标准制定和行业主导的标准制定机构的地位置于新的6G工作组向国会报告的主题列表的首位。
2021年，NIST发布了一份关于中国在新兴技术标准化方面影响力的公开评论请求。该研究所正在举办一场为期数年的竞赛，以选择一个或多个后量子加密算法并将其标准化——这一努力无疑将关注中国在量子技术方面的进步以及对美国通信安全的影响——预计未来还会有类似的有关6G的努力早在2021年10月，NIST就与国际研究合作者发表了一篇论文，提出了“认知”6G网络。
中国
中国的技术标准制定方法被描述为与西方没有根本区别的做法的“以国家为中心的变体”。事实上，中国的ISO代表机构是中国国家标准化管理委员会隶属于国家市场监督管理总局。尽管中国的国内标准制定实体与西方不同，但在国际层面，中国参与者参与了相同的正式标准制定过程，并制定了与外国同行相似的事实上的行业标准。此外，中国国内标准制定体系一直在经历长期的改革过程，以放松国家控制，让市场力量发挥更大的影响力，促进与国际标准的接轨。尽管如此，国家对标准制定的影响仍然比任何西方国家都普遍。中国目前于2021年10月发布的《国家标准化战略》强调了标准对经济发展和供应链安全的重要性。它促进了中国和国际标准的同步，这与中国国家当局近年来发布的政策指导是一致的。
然而，这种趋同旨在对中国参与者在制定国际标准方面产生更大影响的条件下进行。国家和市场被设想为发挥同等重要的作用，并共同努力实现到2025年85%的中国制定的标准成为国际标准的雄心。支持“十四五”规划发布的中国数字经济发展规划明确提出积极参与和推进6G国际标准化工作的目标，表明其有意在新的无线标准中发挥主导作用。鉴于上述关于全球无线电信行业如何演变的讨论，中国的这些政策目标成为6G技术竞争的地缘政治避雷针的原因就很明显了。
六、对美国和中国的国防和安全影响
目前，这两个大国都将新兴和颠覆性技术视为争夺民用和国防技术优势的重要领域。迄今为止，对于6G的进步及其使用将如何在任何一个国家的军事能力中实施，还没有明确的图景。然而，两者都有可能将基于下一代ICT类似5G的方面的进步视为具有国防效用。设6G将在未来十年发展，并且相关技术应用将在此期间成熟，那么6G应用很可能有助于京打“智能化”战争和系统对抗的雄心。通过前者，寻求利用人工智能等新兴和颠覆性技术来构建其未来战争的概念。系统对抗是指战争结果将取决于数字网络系统的相对弹性和性能的概念。
2030年代中期及以后的战争可能包括情报集群、跨域机动战、基于人工智能的太空对抗和认知控制行动。战场信息处理和决策将在未来环境中得到加速。6G可以启用这些作战。它还具有提高导弹防御能力的潜力。中国科学家最近开发了一种设备，该设备可能有效地利用6G技术进行通信和目标检测，克服了以前在高超音速（五倍音速或更快）下发生的信号阻塞问题。
2020年，《中国国防新闻》阐述了其对6G如何在未来作战中使用的愿景。这包括通过卫星、无人机和光通信技术实现的跨域通信网络[陆海空天一体化通信网络]。6G还可能提高中国人民解放军（PLA）的监视和侦察能力，尤其是在太空领域。使用6G进行大规模的大数据处理将比使用5G进行大规模的大数据处理更上一层台阶。
在前者中，可以跨多个频率和大带宽连接更多设备。此外，人工智能和机器学习在6G应用中的集成将使军方能够利用大数据及其大量数据流来不断学习和改进决策、国防动员以及指挥和控制。而且，解放军还可以利用6G为其人员提供虚拟和扩展现实培训和教育。中国国防新闻的文章还阐述了6G对战斗实时可视化的好处。
美国国防部撰写关于未来作战概念和行动的文章，虽然没有具体提及6G，但与国防部还通过扩大机动威慑中国和俄罗斯的概念，专注于未来战争中的雄心勃勃的挑战。五角大楼对四个领域特别感兴趣：对抗性后勤、来自所有领域和军种的联合火力、联合全域指挥和控制（在允许和对抗性的环境中）和信息优势。引人注目的是对增强的以数据为中心的作战和未来作战概念所带来的下游挑战的强调，即培训和决策要求以及与国防相关的数据战略。前者涉及训练作战人员以更好地应对不确定性，因为未来战场可能变得难以预测。
但国防部强调，作战人员越来越需要“更多地理解支持他们所得到的指导的战略”，并被“训练成为在混乱的环境中可以出色应对的颠覆性和创新性思维者”。这种以人为本的思维方式与中国的文章形成了鲜明的对比。至于与国防相关的数据战略，国防部不仅在考虑数据处理的假定好处，，而且已经实施了一项国防数据战略，与盟友和合作伙伴协调进行联合行动，以促进处理速度组织数据。正如国防部首席数据官大卫·斯皮克所说：“这关乎速度。如果你不组织你的数据，如果你不能创建从战术边缘一直到你最高级的决策活动的可重复、可测试和可信的数据工作流，那么你就会落后。”虽然解放军也在考虑这些问题是完全合理的，但开源中的进一步信息仍然很少。
国防部研究与工程副部长办公室于2022年2月发布的技术战略也表明，6G将在美国未来的作战努力中发挥重要作用。该战略的总体目标是加强美军的技术优势并呼吁迅速抓住新兴科学技术带来的机会，同时创造新的作战概念并参与越来越多的联合作战。
它将“未来一代无线技术”确定为相当于6G的14个关键技术领域之一。与生物技术、量子科学和先进材料一起，FutureG被归类为“新兴机会的种子领域”，预计通过提供“跨越式技术”，建立在军方日益增长的5G能力上。该文件还强调了美国在未来无线技术方面的领导地位对维护经济和国家安全的重要性。技术战略发布一个月后，为了实现这一目标而进行了组织变革。2022年3月，国防部宣布成立5G和FutureG跨职能团队，该团队由国防部长办公室、联合参谋部以及军种和作战司令部的高级官员组成。该团队旨在通过“大规模原型设计和实验”加速在军队中采用5G和下一代无线网络技术，同时与行业、跨机构和国际合作伙伴合作。
结论
6G对国家经济和安全的战略影响可能是巨大的。这项技术有望实现前几代无线电信不可能实现的革命性应用。在军事用途方面，6G承诺的无处不在的高速海量数据传输有望支持包括自动驾驶汽车、虚拟现实以及人工智能驱动的指挥控制系统在内的应用。预计这些变化将对军事理论、作战和战场结果产生变革性影响。但是，6G能否充分发挥潜力，将在很大程度上受到其商业发展的影响。无线电信是一个由民用工业驱动发展，并建立在跨国供应链、研究网络和规模经济基础之上的技术领域的典范。技术地缘政治，尤其是中美竞争驱动的技术地缘政治给这种发展模式带来的负担日益沉重，将不可避免地对创新造成负面影响。
长期以来，中国一直高度重视通过持续的政策和行动发展未来的无线电信，而迄今为止美国的做法更加自由放任，缺乏连贯性。然而，随着美国政府转向积极的工业和技术政策，并寻求通过争取其他先进技术生产商的合作，建立排除中国参与者的技术开发社区，这种情况正在发生变化。几乎所有这些国家都是美国的安全盟友和/或合作伙伴，但这种联盟建设的有效性还有待观察。
对6G对国家经济和安全的战略价值的认识，促使美国和中国对6G相关技术的研发进行了大量投资。这两个大国都在利用公私合作伙伴关系来协调研究机构、行业和政府的努力。随着两国都在技术进步和国际标准制定方面寻求优势，两国都将加速对6G相关技术的投资。现在判断美国或中国是否将在开发和部署6G基础设施和技术方面处于领先地位还为时过早。然而，美国在一些推动技术方面具有优势，并且对这些作为供应链中的主要参与者的其他国家具有相对更大的影响力。除非中国能够有效绕过这些技术瓶颈，否则其开发下一代无线电信设备的能力可能会越来越受到美国及其合作伙伴限制中国接入关键设备的行动的阻碍。相反，中国相对先进的5G网络部署和使用5G的应用可能会为6G的发展提供一些优势。
最终，要在美国和中国主导的领域之间实现全球无线电信系统的分化，就需要更大的差异。虽然美国和中国都有很多声音从国家安全的角度提倡这种分化，但这种呼声与该行业的全球化性质背道而驰，并且不可避免地会对规模经济和创新潜力产生负面影响，以至于专家们质疑6G的承诺能否在这样的条件下完全实现。随着世界正在快速迈向一个6G电信推动的未来，如何在这些政策目标之间进行权衡是政策制定者面临的核心挑战。
