在雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdo?an）总统的领导下，土耳其的外交政策发生了根本性的变化。鲜为人知的是国家情报组织（M?T）作为土耳其外交政策工具的崛起。土耳其情报和秘密行动的范围和复杂程度的扩大已成为其外交和安全政策的组成部分。本文探讨了秘密情报行动如何日益成为土耳其不断演变的地缘政治地位的工具。最后，它分析了这些增加的秘密活动对区域和国际动态的影响，并强调了加强的情报活动与土耳其外交政策目标之间的关键相互作用。
土耳其情报的历史背景
土耳其情报机构的历史可以追溯到奥斯曼帝国晚期，一直到其复杂的当代行动，反映了土耳其复杂的历史。土耳其情报界的根源可以追溯到1299年奥斯曼帝国早期的行政机构。帝国的情报机构主要集中在一般行政部门，被称为divan-i hümayun kalemi（帝国大法官）。divan-i hümayun kalemi的主要任务是收集有关外国势力和国内威胁的情报。
在奥斯曼帝国的衰落时期，各个苏丹开始了各种改革和相关情报能力的尝试。目前土耳其情报机构的第一个真正的前身是苏丹阿卜杜勒哈米德二世（Sultan Abdulhamid II）领导下的Y?ld?z （Star）组织（1880-1908）的建立。当帝国卷入第一次世界大战时，由Te?kilat-? Mahs?sa组织（特殊组织, 1913-1920）在情报和特种作战中发挥了至关重要的作用，在复杂的全球冲突和摇摇欲坠的帝国中航行。从奥斯曼帝国结束到1918年至1923年共和国建立期间，情报活动非常正确地重新调整了作战任务，因为各种情报化身主要集中在内部巩固和应对威胁新生的土耳其共和国的外部安全问题上。从内部稳定和外交政策方向两方面来说，这一时期成为塑造共和国未来的关键时期。
Mustafa Kemal Atatürk
向土耳其共和国的过渡自然给情报部门带来了过渡和改革，最重要的是情报行动的制度化。在Mustafa Kemal atatrk的领导下，新共和国于19666年建立了Mill? Emniyet Hizmeti riyseti (M.E.H./MAH)，集中安全情报收集和操作，但重点显然仍然是国内安全问题。1923年至1947年，随着共和国站稳脚跟，情报机构开始变得更加明确。这个时代的特点是努力加强新成立的国家，驾驭不断变化的国际形势的复杂性，特别是多次面临将国家卷入第二次世界大战的挑战。冷战时期，土耳其的情报能力得到了显著的扩展和调整，以满足这些战略需求。这个时代提出了新的挑战，需要情报活动的战略转变。横跨西方集团和苏联的土耳其需要管理好自己的外交政策，同时密切关注内部和外部威胁。然而，土耳其加入北约为其提供了新的训练、资源和合作，特别是与美国和中央情报局的合作。这在1965年达到高潮，当时MAH经历了重大转型，演变成现在的国家情报组织（National Intelligence Organization，即MIT）这些变化代表了对情报工作重点的战略性改进，以满足共和国不断扩大的国内安全需求和外交政策目标。新成立的MIT负责收集和分析国内外情报、国内安全情报和军事协调。一直到21世纪，军事协调对该组织产生了重大而持久的影响，因为MIT的领导一直由军官主导。秘密行动对土耳其的外交和安全政策来说并不新鲜。土耳其情报部门秘密行动的一个早期例子可以从军事情报部门和MAH针对保加利亚的活动中看到，这些活动为北约的收集优先事项提供了支持。然而，在1953年至1970年的塞浦路斯冲突期间，土耳其也瞄准了希腊。这一时期标志着土耳其情报部门在北约联盟内部战略性地利用秘密活动来对付昔日的盟友。MIT行动是多方面的，包括：支持抵抗运动，提供行动援助，以及评估军事能力和战备情况。正如土耳其武装部队前将军、土耳其国家安全委员会（MGK）前秘书长Sabri Yirmobe?o?lu几年前在一次采访中透露的那样，MIT负责武装土族塞人准军事部队和轰炸土族塞人目标，其中一些在煽动骚乱和为潜在的干预奠定基础方面发挥了良好的作用。1962年3月25日对尼科西亚Bayraktar和Omeriye清真寺的轰炸完全归咎于希族塞人抵抗组织EOKA，目的是在岛上各社区播下分裂的种子。几年前，1958年土耳其驻尼科西亚领事馆外的一枚炸弹爆炸引发了希腊族和土族塞人之间的暴力冲突。这些秘密行动在1963年和1974年事件之前加剧了土族塞人和希族塞人之间的裂痕。该案件突出了秘密情报行动在其相邻地理位置区域日益增强的作用，土耳其人认为这是一个近乎国内的问题，并强调了在当代土耳其外交政策中早期使用秘密行动。冷战时期，土耳其的情报能力得到了显著的扩展和调整，以满足这些战略需求。到冷战结束时，全球地缘政治格局发生了巨大变化，土耳其的情报重点也发生了变化。苏联的解体和新的国际动态的出现要求对情报工作进行重新评估和过渡。这一时期土耳其的外交政策适应了这些新的挑战和机遇，反映了不断变化的地缘政治环境。甚至在2001年9月11日事件发生之前，土耳其就一直在应对库尔德工人党活跃的恐怖活动。然而，土耳其情报界专注于国内威胁，并不排除在该地区以外的行动。这在1999年从内罗毕引渡库尔德工人党领导人阿卜杜拉·奥贾兰（Abdulla Ocalan）一事上得到了最明显的体现与其他北约成员国一样，在美国遭遇9/11袭击和首次使用北约第五条之后，土耳其的安全形势发生了重大变化。尽管在反恐方面拥有丰富的经验，但2001-2020年恐怖主义和不对称威胁的扩大尤其增加。这就要求土耳其情报界进行变革，对其外交政策产生重大影响，使其更密切地与全球反恐倡议和区域动态保持一致。综合机构，如MIT，以及其他安全和情报机构，如总参谋长、内政部、外交部和公共秩序和安全部下属秘书处，在这一转变中发挥了关键作用。他们的适应性作用和贡献反映了土耳其安全面临的不断变化的国内和国际挑战。正是在这一历史背景下，为理解土耳其情报的后续发展及其更广泛的影响奠定了基础。
转型与改革：哈坎·菲丹（Hakan Fidan）时代
哈坎·菲丹是埃尔多安的忠实拥护者，他的任命最初似乎并没有显示出重大变化。严格地说，MIT不属于国防部。然而，从历史上看，几乎所有的高级领导都来自军事部门。然而，菲丹一直在为土耳其情报结构和重点的立场和变化做准备。事实上，他1999年的硕士论文将土耳其情报界与美国和英国的情报界进行了比较。菲丹开始按照他1999年的计划重组MIT，并将MIT推向土耳其外交政策的前沿，导致2012年成立了一个外国行动部门，并吸收了军方的信号情报（SIGINT）角色。到2014年，土耳其议会通过了一项法律，赋予MIT更大的自治权，并重组了其报告结构，这在法律上进一步巩固了这一点。它旨在解决对军方主导地位的担忧，以及对前军方领导期间侵犯人权的指控。这一变化对MIT产生了三个主要影响：
1、重新调整情报工作重点。传统上MIT负责外国情报工作，因为没有其他适用的机构。现在，它正式包括了一项更广泛的外国情报采集授权。
2、透明度和问责制的措施，以防止权力滥用，并确保在法律范围内运作。一项值得注意的措施是在MIT内设立一个独立的监察长职位，允许内部调查和监测该机构的法律和道德遵守情况。
3、这种监督还包括设立负责监测MIT活动的议会委员会。这是选举产生的文职委员会首次在情报监督中发挥作用，审查和评估MIT的工作表现，审查其预算，并提供一个就情报问题进行公开辩论的论坛。
哈坎·菲丹领导下的MIT
菲丹被埃尔多安分配了“特殊任务”，甚至连内阁部长都不知道。这就解释了为什么埃尔多安曾称他为“我的保密人……国家的保密人”。这些任务开始时包括2006年至2011年间在奥斯陆和伊姆拉利与被取缔的库尔德工人党进行秘密谈判。尽管经历了起起落落，这些谈判最终导致了奥贾兰在2013年3月发出的历史性信息，并开始了“解决进程”（??züm sreci）这是迄今为止土耳其为通过谈判而不是武装斗争来解决长达数十年的库尔德问题所做的最全面、最雄心勃勃的努力。
Hakan Fidan
但是菲丹不仅参与和平谈判。2011年，叙利亚内战爆发，用美国中央情报局（CIA）前局长的话说，内战很快演变成“地缘政治的切尔诺贝利”，各种国家和非国家行为体陷入了你死我活的斗争。在埃尔多安公开呼吁阿萨德进行改革与和解陷入僵局后，安卡拉决定秘密支持叙利亚自由军内部的叛乱分子推翻阿萨德政权。尽管美国公开持保留态度，土耳其还是向某些未经中央情报局审查的激进组织，如沙姆自由军或苏丹穆拉德旅，提供了武器和资金，甚至还提供了训练。然而，这种方法有一个关键的问题：这些叛军虽然在战场上比分散的叙利亚自由军更致命，但主要由强硬派组成，他们有时与叙利亚的基地组织合作。对叛军的支持是由埃尔多安唯一可以依靠的保密和有效的机构M?T在公众聚光灯下完成的。尽管他们尽了最大的努力，这些秘密行动最终还是被记者记录下来并公开了，这些记者后来被捕了这些泄露给新闻界的消息并不是突然出现的，它们与埃尔多安及其昔日盟友反对凯末尔主义者居伦的暗中斗争有关。这些权力斗争确实会在2013年的格齐公园抗议活动和2014年的腐败丑闻中表现出来。
政变后MIT
然而，这些竞争在2016年7月达到高潮，当时一群亲居伦的军官据称发动了一场针对埃尔多安的政变（最终未成功）。菲丹在这些事件中的作用仍然笼罩在神秘之中：虽然他是这个国家的间谍头子，但他未能察觉到即将发生政变的任何迹象，因而未能阻止政变的发生。无论如何，MIT总部被政变策划者视为神经中枢，并成为他们直升机的攻击目标。尽管他们的努力，叛乱者并没有抓住菲丹——尽管他们抓住了总参谋长胡卢西·阿卡尔
土耳其国家情报组织（MIT）的入口，Mili Istihbarat Tekilati (MIT)，办公区和标志。这些针对MIT总部的攻击推动了情报机构的全面改革。首先，在MIT内部展开了一场对被怀疑是政变的同情者和真正同情者的大清洗，数千名特工最终被判入狱；第二，在安卡拉城外建造了一个新的MIT总部，绰号“羽衣甘蓝”或“堡垒”，占地5000英亩，有三米高的围墙和其他广泛的安全措施；第三，MIT被扩大到包括一个秘密的准军事能力。从那时起，MIT将不仅仅是一个收集和分析情报或与其他部门合作进行秘密行动的情报机构。它将发展一个具有自己直接行动能力的准军事分支，使MIT能够在军事活动中独立行动。这使得M?T能够独立于土耳其军方运作，并成为土耳其外交政策中更多功能的“第三选择”，类似于中央情报局。这些针对M?T总部的攻击推动了情报机构的全面改革。新MIT的军事化所带来的余震在任何地方都没有叙利亚感受到的那么深刻。MIT已经在叙利亚境内从事反对阿萨德政权的秘密行动。埃尔多安从2011年起对军队实行绝对控制，没有人反对他在叙利亚北部建立缓冲区的计划。就在政变发生一个月后，土耳其发起了“幼发拉底河之盾”行动，试图将ISIS赶出贾拉布鲁斯。然而，实际上，土耳其打算切断阿夫林的库尔德人与曼比的库尔德人的联系。菲丹与埃尔多安站在同一条战线上：早在2014年3月，他就建议进行一次假旗行动，以证明武装入侵叙利亚北部是正当的。在“幼发拉底河之盾”行动展开的同一时期，菲丹竭力在叙利亚北部库尔德人控制的领土内煽动叛乱。然而，这些亲土耳其的阿拉伯和库尔德武装集团（如Ahfad Salah al-Din旅）失败了，因此从舞台上消失了2015年年中，伊德利卜省不断变化的局势对地区稳定产生了影响。此外，尽管美国公开反对，但土耳其认为这些强硬派对库尔德工人党在叙利亚的分支YPG的危害要小得多。MIT在2017年12月建立叙利亚国民军的过程中发挥了重要作用，这是一个反ISIS和反YPG激进组织（如哈姆扎师和穆塔西姆师）的伞形组织。MIT在新成立的SNA中对叙利亚的土库曼人保留了优惠待遇。随着时间的推移，这些土库曼人为主的激进组织构成了MIT在叙利亚境外战区雇用的雇佣军的核心在“幼发拉底河之盾”行动（2016-2017）之后，土耳其再次对叙利亚北部进行了三次干预。两次是针对库尔德人（2018年和2019年），一次是针对阿萨德政权（2020年），以巩固其南部边境的缓冲区。土耳其利用这些叛军作为其对YPG和阿萨德的战争的助手或代理人。MIT确保叛军的指挥官们遵纪守法，那些不服从的人被顺从的人所取代。
MIT面临的挑战和问题
这些在伊德利卜和叙利亚北部的秘密网络将为土耳其在其他战区的干预提供很好的帮助。为了解除哈夫塔尔对的黎波里的围困，MIT在2019年底招募了数千名叛军，并将其作为雇佣军从叙利亚运送到利比亚西部。实际上，土耳其在利比亚“和平风暴”行动中报告的唯一伤亡人员包括MIT的一名特工和翻译。MIT安排从叙利亚（或利比亚）招募这些叛乱分子并将其运送到阿塞拜疆山区，在那里他们被利用成人潮来攻占亚美尼亚的军事前哨。换句话说，在埃尔多安从2018年的“橄榄枝行动”开始实施的政策学说中，MIT扮演了矛尖的角色：“代理人战争”在这个图尔卡的版本中，来自叙利亚的叛军或雇佣军充当了人类代理人，而无人机（尤其是现在世界闻名的Bayraktar TB2）则是技术代理人。MIT在这两种形式的代理人中都是不可或缺的组成部分：一方面，它招募叛军作为代理人，另一方面，它为无人机提供定点清除所需的关键情报。但是，继续使用秘密行动带来了三个挑战：
主要关注的是国家情报组织（M?T）在总统指挥下的秘密活动的政治授权问题。这些行动在土耳其议会内引发了关于对情报部门进行适当监督的激烈辩论
其次，代理人经常面临严重侵犯叙利亚北部平民人权的指控，特别是在阿夫林。MIT无力或不愿控制这些无纪律的民兵已经损害了该组织的声誉
最后，土耳其与叙利亚北部强硬派民兵的交战引起了华盛顿和莫斯科的担忧
除此之外，在未遂的政变之后，M?T在世界各地组织了一场针对自我流放的伊玛目费图拉·居伦（Fetullah Gulen）支持者的政治迫害。这种政治迫害导致一些国家（例如哈萨克斯坦、摩尔多瓦）未经正当程序就将其引渡，根据受害者自己的证词，还导致他们在“黑牢”遭受酷刑和单独监禁。这些由MIT独家运作的秘密项目使土耳其与西方的关系变得紧张这些引渡并不是MIT的行为使其与西方和与西方结盟的国家的传统关系紧张的唯一例子。这些活动凸显了秘密情报行动在塑造土耳其外交政策方面日益重要的作用。这一变化凸显了土耳其在国际战略上向更加自信和独立立场的关键转变。土耳其在叙利亚北部的秘密行动是另一个例子。整个2023年，MIT都在用自己的特工和无人机瞄准库尔德人的军事和文职领导人。2023年4月，MIT操纵无人机发动的一次袭击几乎摧毁了叙利亚北部库尔德人民保卫军（YPG/SDF）的总司令马兹卢姆·科巴尼（Mazlum kobane）。企图谋杀一位著名的美国盟友并不是对美国的唯一侮辱。当时，科巴尼驻扎在美国在叙利亚北部的军事基地，因此，美国海军陆战队的安全受到威胁。这次袭击引起了美国对土耳其公开和私下的不满，但这并没有阻止MIT。的确，MIT的代理人继续煽动代尔祖尔的阿拉伯反叛部落反对库尔德人，其程度甚至超过了武装起义——最终在2023年8月至9月间爆发了一场不成功的起义
土耳其情报的未来
埃尔多安赢得了2023年5月的总统选举，尽管有六个反对党组成联盟。他任命他信任的“保密人”菲丹担任外交部长。国家安全顾问易卜拉欣·卡林（Ibrahim Kalin）接任MIT局长。这些变化表明，鹰派将在情报和外交问题上占据主导地位。事实上，这在伊拉克北部和叙利亚正在进行的行动中是显而易见的。在2023年，MIT在181次使用无人驾驶飞机的秘密行动中，共消灭了201名库尔德工人党和YPG武装分子，摧毁了45个关键基础设施目标（如叙利亚北部的油井）。尽管华盛顿的抗议导致了2023年10月发生的“蓝对蓝”事件，当时美国击落了一架土耳其无人驾驶飞机，以保护其在叙利亚北部的士兵。然而，这一事件并没有阻止MIT继续其有针对性的杀戮活动。
Ibrahim Kalin
对土耳其外交政策的影响
易卜拉欣·卡林（?brahim Kal?n）被任命为土耳其国家情报组织的新负责人，标志着自2010年以来土耳其情报和外交政策格局的又一个重大转变。卡林之前担任过总统首席顾问和发言人，他的新职位为情报局长带来了独特的背景。卡林被提升为MIT负责人可能标志着土耳其情报部门战略方向的微妙转变。鉴于他之前的角色，卡林预计将与埃尔多安的外交政策目标保持密切一致。这种结盟可能会导致总统办公室和情报部门之间的战略更加同步和连贯，潜在地提高土耳其外交政策的有效性，特别是在菲丹现在领导外交部的情况下。卡林在外交和顾问方面的深度参与表明，可能强调将情报发现更直接地整合到外交政策决策中。这可能会导致在塑造土耳其的国际关系时，特别是在与邻国和全球大国打交道时，更加积极主动和战略性地使用情报。值得注意的是，对于土耳其在不断变化的国际环境中的地位，菲丹和卡林与埃尔多安有着相同的看法：即土耳其不应坚持其对西方的旧取向，而应与俄罗斯和中国等崛起的欧亚大国站在一起，这些大国与埃尔多安一样：挑战现状。
M?T秘密行动的未来
在卡林的领导下，MIT可能会继续在秘密行动中发挥积极作用，这是埃尔多安领导下土耳其强硬外交政策的一个重要方面。这些行动，特别是那些旨在打击恐怖主义和保护国家利益的行动，预计仍将是一个优先事项。然而，卡林对此类行动的态度可能与他的前任有所不同，他可能会更多地关注战略情报收集，而不是高调行动，这取决于不断变化的地缘政治格局。
在卡林的任期内，情报领域的技术进步也将继续得到重视，尤其是在网络情报和监视能力方面。这将符合日益依赖技术手段进行情报收集和分析的全球趋势。
结论
卡林将面临的主要挑战之一是应对复杂的区域动态，特别是在中东和东地中海地区。他如何处理与这些地区主要国家的关系，同时推进土耳其的利益，将是他任期内的一个关键方面。此外，卡林还需要应对不断演变的安全威胁，包括网络威胁以及不断变化的恐怖主义和极端主义。平衡传统情报方法与创新方法将是有效应对这些挑战的关键。卡林被任命为MIT的新负责人代表了土耳其情报部门的关键时刻。他的背景和与总统的密切关系表明，该组织的运作和战略重点可能发生转变。随着卡林担任这一角色，他的决策和战略不仅将塑造MIT的未来轨迹，而且还将在土耳其的外交政策及其秘密行动中发挥重要作用。他的领导将有助于决定土耳其在今后几年如何应对其复杂的区域和国际环境。
