编者按：“致新一任美国总统的信”是《外交政策》杂志发起的一项传统活动，始于1989年里根总统为老布什总统留下便条的先例。来自世界各地的思想家，包括前政府官员、学者、经济学家和国际关系专家等，会向即将上任的美国总统致信，提出他们对关键问题的见解和建议。这些信件涵盖了广泛的议题，如贸易、地缘政治、能源和经济等，旨在为新总统提供多元化的视角和思考，助力其在任期内更好地应对国内外的挑战。
这是一封由印度前外交秘书、驻美国和中国外交大使尼鲁帕玛·拉奥琪写给新一任美国总统的信，主要阐述了印度在全球事务中追求战略自主和多极化的愿景，以及印度与美国关系的现状和挑战。
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[文/尼鲁帕玛·拉奥琪，翻译/观察者网彭宇萱]
致新一任美国总统：
七十七年前，印度赢得独立之时，杜鲁门总统表示，在美国，印度会找到一个忠诚的伙伴。正是这种恒久不变的友谊，定义了我们两个民主国家之间日益拓展的伙伴关系。尤其是过去二十年里，我们共同实现了双边关系的显著改善。
然而，这封信的重点在于美国审视当今印度时，可能未能充分理解的一个方面——即印度将自己定位为文明国家，以及其在全球事务中追求战略自主和多极化的愿景。
2024年的世界与1947年印度获得独立之时已大不相同。当时，我们两国都承诺捍卫基于规则的国际秩序，但现在这个秩序面临着崩溃的危险，而在这一变革的时代，西方的主导地位正在逐渐减弱。这不禁让人回想起詹姆斯·鲍德温（作家，民权活动家）在1961年的反思：“西方，整个西方，都在变化，都在分裂。”
乌克兰和中东的战争暴露了西方的弱点。随着印度和中国等国家在全球舞台上重新崭露头角，亚洲成为了变革的中心。中国以其显著崛起引领了这一趋势；无论是陆地还是海上边界，中国对其邻国，包括印度，展现出威权和近乎帝国主义的自信；并且，中美之间的战略竞争和对抗，已为印太地区的冲突勾勒出了新的轮廓。
印度同样在全球舞台上大步前进。在2023年担任G20轮值主席国期间，印度总理纳伦德拉·莫迪谈及印度作为“世界导师”（Vishwaguru）——一个以文明为基础，强调全人类福祉和幸福的国家——展现出日益增强的领导力。他提到了印度月球探测任务所激发的自豪感，印度着陆于月球上一个前人未至之地。莫迪表示，印度正成为全球南方国家的声音，并且“不会向任何人屈服”。印度的民主是赠予全人类的“一份美好礼物，一束希望之花”，而其多语言与多文化的多元性更是赋予了它“强大的力量”。
2023年9月10日，印度总理莫迪在新德里举行的G20领导人峰会第一次会议上发表讲话。BBC中文
印度这位文明之国应如何与其他国家建立关系呢？外交部长苏杰生表示，印度的合作伙伴应“基于利益来选择，而非基于情感或偏见”——这是印度例外论的民族主义外交政策。国内许多人认为，西方在民主和人权问题上对印度的指责是无理的，对此印度一概不予理会。同时，尽管印度属于“非西方国家”，但它也认为“反西方”的立场无益可图。印度所展现的这种新兴且多元的权力形象，标志着多极世界曙光的到来。
在印度看来，正如贾尚卡尔最近所说，多极化是全球多样性的“自然表达”。尽管当前中美关系竞争态势愈发明显，但权力正在变得更加分散，不再集中于一两个超级大国手中。美国利用其庞大的军事力量和遍布全球的基地来威慑冲突、遏制侵略行为、击败宗教极端主义和激进主义（如在阿富汗），但这些能力越来越受到质疑。与此同时，美国正在全球范围内传播一个两极分化、纷争不断的政治和社会实体的形象。这为包括中国和俄罗斯在内的对手提供了充足的口实，以挑战美国和西方的主导地位。此外，许多新兴国家和中等强国，出于对包括全球南方在内的地区和平与稳定的关切，正在寻求保护自身的地缘政治和经济利益，并拒绝被卷入大国竞争的漩涡之中。
有观点认为，我们的美国朋友对印度积极强化自身身份的做法感到不安。在莫迪访问俄罗斯的同一周，即7月的那一周，美国驻印度大使埃里克·加塞蒂在新德里的一次会议上表示：“我尊重印度希望保持战略自主性的意愿。但在冲突时期，这样的自主性是不存在的。”他说，印度和美国需要“共同行动”。
印度的做法中丝毫不见教条主义的影子；从独立时期起，历届印度政府都坚定地秉持着一个信念，即印度不会在全球舞台上被集团政治、结盟体系或相互竞争的意识形态所左右，并且当危机来临时，印度将根据现实主义的指导，依据实际情况独立决定应采取的行动方针。
印度当今的策略之所以能引起共鸣，同时也让美国及其他国家感到不安，原因在于其背后日益增长的军事与经济实力、对自身文明独特性的坚持，以及不断提升的地缘政治影响力。这构建了一种全球利益的新平衡，是西方无法回避和忽视的现实。
诚然，我们与美国的关系虽然友好且存在相当程度的战略共识，尤其是在印太地区，但近来已略显紧张。以印度与俄罗斯的关系为例，加塞蒂大使等表达的对于莫迪总理访俄的失望之情，进一步加剧了这种分歧。尽管印度强调对话与外交手段相较于冲突更为重要，但并未谴责俄罗斯对乌克兰的入侵。印度不顾美国的反对，在过去两年中从俄罗斯进口的石油大幅增长，而俄罗斯也仍然是印度约40%国防进口产品的来源国。但印度认为，国家的安全与民众的福祉至关重要，也正是基于此，印度继续与俄罗斯发展关系。
2024年7月8日，印度总理莫迪与俄罗斯总统普京举行非正式会谈。新华社
然而，鉴于印美关系的战略重要性，以及双方在国防安全、贸易投资、能源科技、全球合作和人文交流等诸多领域的广泛共识，应当超越彼此间的分歧。
尽管在两国间的外交政策问题上，总会存在一些争议点，或许在您的任期内也会如此，但请记住，这并不是一场零和游戏。举例来说，印俄关系并不会以任何形式削弱印美战略伙伴关系所具有的不可或缺的重要性。
印度作为四方安全对话（成员包括澳大利亚、日本和美国）的积极成员，表明了我们对于维护一个自由开放的印太地区的战略承诺。相较于印度之前参与的上海合作组织或中俄印三国论坛等机构，印度在四方安全对话中的投入在许多方面都发展得更为迅速，且内容更加充实，且这两个机构均早于四方安全对话成立。
我们两国之间从未像现在这样迫切需要增进彼此的理解。我们的民主政体追求合作、互联互通，尊重全球公域和基于规则的国际秩序。印度渴望与美国建立不断巩固的非结盟伙伴关系，这一愿望始终坚定不移。它植根于印度奉行独立外交政策的实践中，而印度的安全利益因其地理位置而复杂多面。您会理解这一立场，因为它与美国自建国以来所走的道路并无太大不同。
