一、双轨养老金制度的来源历史
我国的双轨养老金制度形成于 20 世纪 90 年代。在这之前，企业与机关事业单位的退休制度都由单位负责退休费用，待遇和调整机制相差不大，与计划经济相适应。但随着改革开放的推进，国企成为自主经营、自负盈亏的经营主体，旧的企业退休制度不再适用。
1991 年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出要逐步建立多层次养老保险制度，基本养老保险费用实行国家、企业、个人三方共同负担，基本养老保险费用要实行社会统筹。此后，企业职工养老从 “单位保障” 迈向 “社会保障”，这是企业养老金制度改革的开端。然而，由于历史原因，机关和事业单位并未被列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付退休金。
这种差异的形成有其特定的历史背景和原因。一方面，机关事业单位在国家的管理和服务中扮演着重要角色，其稳定性对于国家的正常运转具有重要意义，因此在养老保障上延续了传统的财政支持方式。另一方面，企业的改革是为了适应市场经济的发展，需要建立与市场相适应的养老保险制度。
二、两种养老金制度的不同点
缴费方式企业职工养老金：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的 “缴费型” 统筹制度。企业需缴纳工资总额的 20% 作为养老保险费用，职工个人则缴纳缴费工资基数的 8%。这意味着企业职工的养老金是通过个人和单位的共同缴费来积累的，缴费金额的多少与个人的工资水平以及企业的缴费能力相关。机关事业单位养老金：在双轨制时期，机关事业单位工作人员不需要缴纳养老保险费用，退休金由国家财政统一发放。这使得机关事业单位人员在养老保障上无需承担个人缴费的经济压力，退休后的待遇完全由国家财政保障。
统筹方法与支付渠道企业职工养老金：企业职工的养老保险由社会统筹和个人账户相结合。社会统筹部分由企业缴纳的费用组成，用于支付当前退休人员的养老金；个人账户部分由职工个人缴费形成，属于个人的养老储备。养老金的支付渠道是从自筹账户上支付，即通过养老保险基金的运作和管理，在职工退休后按照一定的标准发放养老金。机关事业单位养老金：机关事业单位的养老金由财政统一筹资，支付渠道也是由财政统一支付。这种方式使得机关事业单位的养老金来源相对稳定，不受市场波动和企业经营状况的影响。
计发方法企业职工养老金：企业职工养老金的计发按照其缴纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素来确定。一般来说，缴费年限越长、缴费金额越高，退休后领取的养老金就越多。此外，社会平均工资的变化也会对养老金的数额产生影响，以保障退休人员的生活水平能够与社会经济发展相适应。机关事业单位养老金：机关事业单位的养老金依据其工龄和退休前的工资计发。通常情况下，工龄越长、退休前工资越高，退休后的养老金待遇就越高。这种计发方式相对较为固定，与个人的工作年限和职务等级密切相关。
三、退休后的待遇不同
双轨养老金制度下，企业职工和机关事业单位人员退休后的待遇存在较大差异。
在企业中，由于企业的经济效益和经营状况各不相同，企业职工的养老金待遇也存在一定的差异。一些大型企业或经济效益较好的企业，职工的养老金待遇相对较高；而一些小型企业或经营困难的企业，职工的养老金可能相对较低。总体来说，企业职工的养老金替代率（即退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平的比率）较低，约为 40% 左右。
相比之下，机关事业单位人员的养老金待遇相对较高。他们的养老金替代率一直维持在较高水平，约为 80% - 100%，甚至更高。这意味着机关事业单位人员退休后能够获得较为丰厚的养老金，基本能够维持退休前的生活水平。例如，一些地区的机关事业单位退休人员的养老金水平明显高于当地企业退休职工的养老金水平，这种差距在一些经济发达地区和大城市尤为明显。
这种待遇上的差异也导致了社会上对于双轨养老金制度的广泛关注和讨论。一方面，企业职工认为自己在工作期间承担了较高的养老保险缴费压力，但退休后的待遇却相对较低，存在不公平的现象；另一方面，机关事业单位人员的养老金由国家财政保障，在经济不景气或企业经营困难的情况下，他们的养老待遇不受影响，这也引发了一些社会争议。
四、双轨养老金制度的改革与并轨
随着社会的发展和进步，双轨养老金制度的弊端日益凸显，改革势在必行。2015 年 1 月 14 日，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，正式终结了养老金双轨制。改革后，机关事业单位和企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策。
这一改革具有重要的意义。首先，它促进了社会公平，消除了企业职工和机关事业单位人员在养老保障上的制度性差异，使全体公民能够享受到平等的养老待遇。其次，有利于提高养老保险制度的可持续性，通过统一的制度和缴费标准，扩大了养老保险基金的来源，增强了基金的支付能力。最后，推动了机关事业单位的改革，促进了人员的合理流动，为建立更加灵活、高效的用人机制创造了条件。
总之，我国的双轨养老金制度经历了从形成到改革并轨的过程。这一过程反映了我国养老保险制度不断完善和发展的历程，也体现了国家对于社会公平和人民福祉的高度重视。虽然在改革过程中可能会面临一些挑战和问题，但随着制度的不断完善，我国的养老保险体系将更加公平、可持续，为广大人民群众提供更加可靠的养老保障。
