作者陈淑梅上海外国语大学国际金融贸易学院教授
美国在光伏产业政策上的“双标”因一个最终决定的发布再次引发关注。
近日，美国贸易代表办公室(USTR)发布有关对华加征301关税最终决定，自9月27日起，美国将对中国制造的太阳能电池的关税税率上调至50%。与此形成反差的是，美国却同时对其国内的光伏产业提供大量补贴。
近年来，美国频频出台法案重塑其产业链供应链，并企图在供应链上“去中国化”。藉由疫情暴露的供应链脆弱性和本国产业所遭遇的竞争压力，美国不断夸大产业链供应链安全问题。除了在国家层面出台新法案以重塑其产业链供应链，美国还设立专项资助计划，各州和地方层面也出台措施以支持相关产业的发展。
在光伏产业方面，2022年8月，美国国会的参议院和众议院分别通过了一项名为《通胀削减法》(InflationReductionAct)(H.R.5376)的立法，法案涉及的财政补贴总额高达3690亿美元，特别强调了对本土光伏产品等清洁能源产业的投资和生产的支持，旨在重塑其光伏产业链供应链。
此外，美国能源部的太阳能技术办公室每年都会推出资助计划，直接资助光伏领域的研发和示范项目。这些资金不仅来自能源部本身，也包括《基础设施投资与就业法》所提供的资金。自2022年以来，该办公室已经执行了19个光伏研发和示范项目的资助计划，总金额达6.156亿美元。特别是在2024年5月16日，美国能源部宣布了一项7100万美元的投资计划，其中1600万美元来自《基础设施投资与就业法》。
在州和地方层面，美国也实施了多项补贴措施来支持光伏产业的发展。美国再生能源与效率奖励措施数据库(DSIRE)记录了各州针对光伏产业及其技术发展的财政激励措施，数量多达419项。
美国政府在对本国光伏产业实施高额补贴和税收优惠的同时，却对中国光伏产品实施了“双反”(反倾销和反补贴)调查和关税措施，限制中国光伏产品的进口。而这种“双标”的保护主义做法不仅损害中国光伏产业的利益，也会对全球光伏产业链的稳定性和供应链的连续性造成影响。在当前全球能源结构转型的大背景下，光伏产业作为可再生能源的重要组成部分，其发展受到了国际社会的广泛关注。美国作为世界主要的经济体之一，其国内采取的光伏领域政策和措施不仅影响其国内产业的发展，也对外会产生负外部性：不仅会扭曲全球光伏产业链的市场化运行，还可能对全球光伏产业的健康发展造成负面影响，并破坏全球共同应对气候变化的国际合作。
需要强调的是，美国的做法可能短期内会保护其国内产业，但从长远来看，可能损害的是全球光伏产业的整体利益，包括技术创新、成本降低和市场扩大等方面。同时，美国的高额补贴政策还可能会引发其他国家的跟进，导致全球范围内的光伏产业补贴竞赛，进而可能导致产能过剩和市场泡沫，对光伏产业的长期健康发展构成威胁。
美国对中国光伏产品实施的“双反”调查和关税措施，也违背了世界贸易组织的公平贸易原则。全球光伏产业的健康和可持续发展需要各国的共同努力和合作，而非单方面的保护主义行为。国际社会应共同推动建立公平、开放、透明的贸易环境，促进光伏产业的健康发展，为全球能源转型和应对气候变化做出积极贡献。(中新经纬APP)
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