央广网北京8月2日消息（记者王晶）近日，《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》）公开发布。8月2日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。会上，国家发展改革委副主任郑备表示，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。
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近十年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户
郑备介绍，党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得重大进展。常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大；“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市群一体化发展明显加快，一批现代化都市圈逐步培育；城市建设发展成效显著，人民生活品质不断提升。
郑备表示，为稳步提高城镇化质量和水平，更好支撑经济社会高质量发展，《行动计划》坚持目标导向、问题导向，立足国情、遵循规律，因地制宜、分类施策，部署实施4项重大行动，主要是突出以人为本、聚焦两类重点地区分类施策、着力补齐城市短板。
突出以人为本，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城务工农业转移人口及其随迁家属为重点，兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。
聚焦两类重点地区分类施策。一类是对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。另一类是对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。
着力补齐城市短板，主要针对城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题，实施城市更新和安全韧性提升行动，推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，抓好城市地下管网等“里子”工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
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我国城镇化率提升还有较大动力
郑备表示，“十四五”规划提出常住人口城镇化率提高到65%，这一目标已经提前实现，但城镇化率提升还有较大动力。预计经过5年的努力，我国常住人口城镇化率将提升至接近70%。
数据显示，2023年我国常住人口城镇化率达到66.16%，改革开放以来，我国城镇化发展总体经历了三个时期。1978年-1995年是起步发展期，城镇化率年均提高0.7个百分点；1996年-2020年是快速发展期，城镇化率年均提高1.4个百分点；“十四五”以来进入快速发展的后期，城镇化率增速有所放缓，近三年年均提高0.76个百分点，但城镇化率仍有较大提升空间。
“我国人口规模巨大，农村人口有4.77亿；第一产业就业人员有1.69亿，占全国就业人员比重为22.8%，农业劳动生产率为非农部门的1/4；城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.39倍，农民进城就业愿望仍然迫切，城镇化率提升还有较大动力。预计经过5年的努力，我国常住人口城镇化率将提升至接近70%。”郑备称，新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。从消费看，农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，工资水平和收入增长预期将会提高，同时将能享受更好的公共服务，消费意愿和消费能力将会提升，消费结构和生活品质也将升级。
据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿的消费需求。从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求。“因此，新型城镇化可以在扩大内需方面发挥重要作用，从而推动经济稳定增长、质量稳步提升、民生持续改善。”郑备表示。
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实施智能制造、家政服务等行业吸纳就业支持举措
我国有近3亿农民工，做好促进农民工就业工作关系经济发展、社会稳定和民生改善，也关系到广大农民工的切身利益。人社部相关负责人在会上表示，近年来，人力资源社会保障部坚持外出务工与就近就业同步发力，多措并举促进农民工就业，农民工就业形势保持总体稳定。
上述负责人介绍，将落实稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等政策，实施智能制造、家政服务等行业吸纳就业支持举措，稳定和扩大农民工就业容量。健全劳务协作机制，推动组建区域劳务协作联盟，举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，推动农民工外出务工扩规模、提质量。
另外，完善公共就业服务体系，推出全国公共就业服务平台，推动公共就业服务下基层，让农民工获得可感可知可及的高质量就业服务。继续做好“春暖农民工”等关心关爱农民工服务行动，把农民工作为百日千万招聘等系列公共就业服务活动的重点对象，集中送政策、送服务、送岗位。
在着力加强技能培训方面，积极摸排农民工知识技能基础、求职就业意愿和技能提升需求，分类组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。加强信息对接、人岗匹配，以就业为导向开展企业订单、定向和项目制培训，深入实施制造业技能根基工程，促进农民工实现技能就业。
人社部相关负责人介绍，着力维护劳动者权益。健全农民工等人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，扩大农民工社会保险覆盖面。落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障政策，稳妥有序扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点实施范围，切实维护农民工劳动保障权益。
