今天起, 地方招商变了

地方政府招商掀开新一页。

今天（8月1日）起，《公平竞争审查条例》正式施行。当中备受关注的是：没有法律法规依据或国务院批准，不得“给予特定经营者税收优惠”。

至此，以往作为招商引资重要手段的税收优惠，将退出历史舞台。

那么，创投圈熟悉的“资本招商”模式会大举补位吗？最近一个月内，投资界获悉多个城市引导基金组织研讨会，重点谈论如何适应后招商时代。

同时，也有资深投资人透露上海等部分城市率先行动，开始清理与税收挂钩的产业扶持政策。

今日起施行

以税招商要落幕了

这一幕酝酿已久。

今年6月，国务院正式公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）。条例第十条，针对各地税收优惠和财政奖补做出了明确的规定，纳入审查范围：

第十条起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

（一）给予特定经营者税收优惠；

（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

（四）其他影响生产经营成本的内容。

这意味着，盛行已久的地方“以税引商”模式被按下了暂停键。以往各地青睐的“税收优惠”式、“奖补”式招商引资开始退出历史舞台。

过去，对于一些招商引资而来的企业，地方部门往往将当地最好的税收政策进行倾斜，设置“返还、减征、补贴”等举措，金额几十万到数百万不等。这种特定的税收优惠，能够大大降低企业的税务成本，也因此成为地方政府招商引资的一大“法宝”。

今年1月，全国税务工作会议在北京召开。会议在介绍2024年工作重点时指出，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题，严格抓好税费政策统一规范执行，严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资，发现问题坚决严肃查处，切实推进全国统一大市场建设。

可以看到，各部门接连部署，严肃查处违规招商引资中的违规返税、“税收洼地”等涉税问题。

自《条例》颁布后，已有不少地方陆陆续续研究停掉特定税收优惠、奖补，多个地区接连清理废止违规出台的税收返还优惠政策。

最新则是某市一份《招商整改任务清单“二十条”》在社交媒上流传，当中提及全面清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面清退以引税提成比例为收益的招商中介、以垒高规模的方式赚取扶持资金差价的招商中介，立即禁止签订新的与税收挂钩的产业扶持协议……同时提出，要按照建立全国统一大市场的要求，研究出台新的一轮规范的产业政策等。

这只是一个开始。

建设全国统一大市场

在以往的“税收奖补”招商模式中，一些地方政府为吸引企业而提供了过多的优惠政策和补贴，不但没能“招龙引凤”，反倒让投机的“候鸟企业”抓住了机会。

所谓“候鸟企业”，指的是这些公司长期以来依赖税收优惠政策以获取利润，但往往只进行短暂的入驻，随后又去追逐下一个地方更高的优惠。

显然，这样无法为当地带来真正的税收贡献，一旦搬迁，甚至还造成地方的损失。

招商内卷历历在目为了招引企业、留住企业，有的地方政府、区域之间互相比拼，优惠力度水涨船高，造成招商引资的条件甚至超出价值投资的范围。

这几年，出于政府引导基金的返投压力，投资机构也成为招商大军一员。

然而一些现象同样值得警惕。比如去年业内传闻，某家投资机构把招商压力分摊到了企业身上，把迁注册地写到打款协议里面你不迁注册地，我就不打款。

一位常年与政府引导基金合作的投资人谈到，“相对富裕的区域为了招商打得头破血流，财政略紧张的地区也不得不孤注一掷地押宝，各区域之间竞争激烈，很难谈及公平竞争。”

如此内卷，也影响了资源的有效配置和市场主体的创新活力。上海科创集团党委书记、董事长傅红岩曾感叹：“一些引导基金把招商引资放到首位，但如果不考虑本地区域优势和资源禀赋、产业基础，则背离了投资的本质，最终会造成区域分割，阻碍全国统一大市场的建立。”长此以往，盲目地招商引资，使得本地的产业培育和创新无法达成预期，从而更造成了财务上的重大损失。

此前，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，进一步部署构建全国统一大市场的重大改革举措，这是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

随着新规正式生效，一个新招商时代来临。北京某VC机构合伙人认为，这有助于缓解招商的不良竞争，“至少意味着，地方政府在招商过程中拍胸脯、打包票、做承诺时，会比以前更加谨慎，量力而为不再为了招引目的，做出超出承受能力的承诺。”同时，区域间的竞争也会更加协同，缓解零和博弈的情况。

开启招商新路径

随之而来，近年兴起的“资本招商”模式有望站到舞台更中央。

最近一个月，多个地方政府引导基金团队组织研讨会，谈论后招商时代的变化与应对。投资界了解到，投资机构也纷纷开启相关各类咨询。甚至有投资机构早在春节后就频频在内部开会谈及此事，“当时就预判以税引商的模式，不会持续太久。”

招商，承载着地方产业培育的重任，历来是各地政府的头等大事。产业兴则城市兴，招商比拼背后，各地争抢新兴产业的迫切心情溢于言表。

告别以税引商时代，作为“资本招商”的重要载体政府引导基金是否会引来新一波爆发？这一幕拭目以待，但下沉的市县引导基金有望出现一波小高潮。

众所周知，最近三年全国政府引导基金遍地开花，东部沿海及省会核心城市已经经历一波爆发，也在实践中积累了教训与经验。可以明显看到，相比以往“撒网式”投资，越来越多的政府引导基金开始高度聚焦于某一个产业、某一个细分领域，以更为主动的方式发挥财政资金的引导作用。

政府筑巢引凤，“当各地不再通过税收优惠来招引，而是将可预期的资源、资金调动到基金层面来，通过基金的方式来实现，这将更加精准，也更符合市场化规律。”多位投资人表达类似意思。

越来越多的探索正在涌现。

今年6月，北京落地4支共计500亿元的产业投资基金，包括200亿元先进制造和智能装备产业投资基金、100亿元新材料产业投资基金、100亿元的市商业航天和低空经济产业投资基金、100亿元的绿色能源和低碳产业投资基金这是引导基金追求产业精细化的一缕缩影。

相似的一幕是，上海也正式发布三大先导产业母基金集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金，母基金总规模1000亿元，上海国投公司为三大先导产业母基金的管理人。

而几乎同一时间，广州市投资发展委员会办公室正式揭牌，对外发布了“广州招商引资20条”，从重构招商体系、强化招商统筹、创新招商模式等方面提出20条措施。当中提出推行“市场+资源+应用场景”的招引新模式，实施资本协同型招商。

招商攸关城市经济命运，这一幕仍将热烈继续。

就在7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。当中提到：要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。

令人警醒。