低空经济，是最近陕西资本、政策领域很火的一个词。
从省长办公会议提出打造特色品牌，到陕西省工信厅日前印发《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024～2027年）》，再到省低空经济发展推进会召开，政府端、资金端、企业端都对其重视程度空前。
种种迹象表明，陕西的低空经济处于爆发前夜。作为传统航空航天大省，陕西相关制造业完整，是研发、人才输出高地，理应在全国低空经济产业集群中排名靠前。
“从长远来看，陕西具备发展成低空经济重地的潜力。”中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力亦表示。
但另一方面，在这场全国省市竞逐“天空之城”的浪潮中，陕西仍需百尺竿头再进一步。朱克力就提到，与深圳、北京等地相比，陕西的薄弱环节在市场运营、金融服务以及国际化合作等方面。
此外，陕西的根本优势在哪？链上企业如何壮大集群？陕西不是只有西安，对于一些没有能力构建完整低空经济产业链的城市来说，如何切入低空经济？这些问题，仍要有讨论的必要。
一、陕西的优势
低空经济这条产业链很长，蛋糕也足够大，但要全产业链越过从0到1并非易事。
中国（深圳）综合开发研究院理事、物流与供应链管理研究所所长王国文此前表示，发展低空经济需要三个条件：一是深厚的科技产业基础；二是厚实的制造业产业基础；三是丰富的应用场景和政策配套。
放眼全国，陕西有制造业基础，尤其在航空航天上数一数二，但低空经济更偏向民用、商业化，两者并不能完全画上等号。
业内人士表示，陕西在产业集群完整度方面可能并不如北京、深圳等地，两者背靠京津冀、珠三角“经济圈”成片发展，且资本更为活跃，政策端奖励支持也更有实力，陕西显然不具备这种优势，催化产业还需谨慎，可能会造成低端产能过剩、公共资源浪费等。
陕西也有大量应用场景，例如，陕南可以围绕农林植保、航拍测绘搭建应用场景，陕北工业升级潜力大，部分地区光照充足、少雨少雾、气候干燥，是无人机试验测试的“天然舞台”，关中则在文旅、物流等具备城市商业化落地的可能。
但站在全国视角，与一众强力竞争者相比，上述两个优势都算不上能够一锤定音的“独门绝技”。陕西最大的优势，毋庸置疑还是在科创、军工资源及人才输出上。
笔者注意到，陕西网今年6月组织了一场访谈，邀请到了两位西北工业大学航空学院教授和企业专家，探讨陕西低空经济发展路径。
在上述专家看来，陕西发力低空经济，需擦亮空中管理、前端测试、人才培养这三张“名片”。
这是由资源禀赋决定的。“陕西拥有阎良航空城，以及全国唯一的飞控研究所、强度鉴定研究所、试飞鉴定中心，这是独一无二的优势。”西北工业大学航空学院副院长李斌在访谈中表示。
换言之，陕西有矿，这矿就是极少在媒体露面的军工科研资源。据悉，西安航空基地是目前我国唯一以航空为特色的国家级经开区；中国飞机强度研究所，是我国航空工业唯一的飞机强度研究中心与地面强度验证试验基地；中国飞行试验研究院，是我国唯一经国家授权的军民用飞机、航空发动机和机载设备等航空产品国家级鉴定试飞机构；航空工业西安飞行自动控制研究所（618所）产品横向覆盖多类飞行器，纵向贯穿从零部件制造到系统集成的全过程。
“这是陕西真正核心实力所在，并且是独有的，具有几十年的沉淀。”围绕空中管理、前端测试、人才培养这三张名片，打造低空经济产业链中占据全国独一无二的专属，在全国打响陕西品牌，或是一条可供参考的路径。
以无人机测试而言，航空器从生产到商业化运营共需要三类证件：型号合格证（TC）、适航证（AC）、生产许可证（PC），研发投入巨大，“稍微大载荷的飞机、无人机证书，从AC、TC到PC，测试费用在10亿元左右。”芯派科技董事长罗义在访谈中表示，测试能力最强、最全，甚至最权威的都在西安。
据陕西网，罗义建议，应聚焦前端测试，在陕西建立全球唯一一个针对无人机的专项实验室，由此来成为陕西竞逐万亿赛道的重要抓手；聚焦人才培养，陕西应建立涵盖设计、制造、管理、测试产业链的无人机“黄埔军校”，让陕西培养的人才走向全国，走向全世界。
朱克力向《每日经济新闻》记者表示，目前，全国各地在无人机测试领域都在积极布局，陕西要想脱颖而出，还需在测试场地建设、测试标准制定、测试服务提供等方面做出更多努力，提升自身核心竞争力。
二、链上企业从何来？
站在地方政府角度，企业是纳税、就业主体，是贡献产值的主力，抛开企业谈产业都是空谈，地方经济新引擎也无从说起。
而在陕西，谈人才、谈转化，甚至谈企业，都要从一所高校说起。
我们都知道，“中国第一架无人机就是从西安飞出的。”更具体点的版本是，1958年8月3日，由西北工业大学研发出中国第一架无人机在西安窑村机场试飞成功。
1984年，西工大被原航空工业部指定为我国发展小型无人机的总设计师单位，“西北工业大学无人机研究所”（365所）由此成立；1992年7月14日，经原航空航天工业部批准，学校在365所基础上组建“西安爱生技术集团公司”（下称：西安爱生），正式开启无人机成果转化及产业化之路。
如今商业无人机浪潮中，西工大教授、老师、学子的身影无处不在。
陕西省第一批无人机产业链链主名单中，西安爱生（原西北工业大学无人机研究所）排第一位，去年公布的第二批重点产业链链主名单中，民用无人机产业链两家链主企业均是依托西工大科技成果转化而起家的企业，分别为西安因诺航空科技有限公司（下称：因诺科技）、西安羚控电子科技有限公司（下称：羚控电子）。
官网显示，西安爱生是我国著名的研究、开发和生产系列中小型无人机系统及其动力装置的高科技企业，拥有国内最具规模的无人机批量生产能力。1995年被国务院发展研究中心确认为“中国最大的无人机科研生产基地”。
2021年5月17日，西安爱生改制为有限责任公司，目前，中国兵器工业集团、西北工业大学分别持股51%、49%，值得一提的是，2023年2月，双方约定力争将西安爱生打造成为双方下属首家无人机领域上市企业。
因诺科技则是一家势头凶猛的无人机新兴陕企，公司主打“油气管网无人值守智慧巡检方案”，油气巡检业务独占全国1/3，行业排名第一，并有开启IPO上市计划。因诺科技创始人呼卫军，是西北工业大学航天学院教授。
羚控电子源自西北工业大学无人机特种技术重点实验室，由董事长段晓军联合几位西工大校友2014年创立，目前已成为国内领先的无人飞行器控制系统及无人机解决方案研发和生产商。根据自媒体“正和岛”与段晓军一个月前访谈，公司估值已经近30亿。
根据《城市低空经济“链接力”指数报告（2024）》，从低空经济企业聚集度来看，截至2023年末，深圳、北京、上海、成都、西安、武汉、广州、南京、苏州和长沙低空经济企业数量分别为325家、321家、180家、153家、145家、124家、120家、117家、75家和65家，西安排在全国第5位。
整体来看，陕西低空经济企业集中在技术门槛较高的上中游研发和制造环节，西安拥有中国唯一、世界最大的航空全产业链聚集区。本土企业还有中天飞龙、晨曦航空等，吸引了京东、大疆等无人机龙头企业落户，并打造出多个国内高端的无人机产业基地，发力军用和民用无人机领域。
另外，我们也注意到，低空经济企业普遍研发投入大、周期长，已有深圳、合肥、广州、武汉等多地成立低空经济产业基金，用基金撬动更多资源。“这种基金的意义，不光是带动当地产业升级、招商引资，更能起到引导作用，调动社会资本的积极性，把资源吸引到低空经济这个领域。”
记者查阅相关资料，并未发现陕西成立相关基金。不过，在7月10日发布的《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024～2027年）》中，明确提到加大低空产业融资支持，后续动作值得期待。
三、西安之外的视角
对于一些地方政府而言，低空经济是个难得的机遇。
当前，国内有大量城市渴望转型，传统的老工业基地、挖矿卖矿的各种“矿都”，以及一些依赖土地财政的大城市，急需新的产业来承载转型。某中部城市直接打出口号：“不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天。”
新兴产业发展也不能一拥而上和盲目跟风。在陕西，有能力从0到1构建低空经济产业的目前只有西安，其他市、县、区入局低空经济，更应着力于场景开放，把产业链引进来，再与当地形成产业组合。
搜索陕西各市加上低空经济关键词，大致可以拼凑出陕西的低空经济版图和路径。
除西安外，榆林和宝鸡是两个相对积极的地级市，一个能源、经济重镇，一个老牌工业城市，都有各自的底牌，也有发展中的困顿，都想借这趟东风探索出新路子。
榆林的底牌在于自身经济重、能源强，且处于通航、机场、高铁等交通设施高速推动时机，有发展低空经济的需求和场景，且气候干燥、光照充足、少雨少雾，是无人机试验测试的“天然舞台”。
在榆林靖边县城，有中国第一个专业无人机试验测试中心——海则滩机场（无人机试验测试中心），由西安爱生方投建运营，占地面积5063亩，试验空域5000平方公里，且不限高，全国少见。围绕该测试中心，已经有多个无人机企业和项目确认意向落户靖边智能无人系统和通航产业园。
榆林的目标不小。5月25日，榆林—珠三角低空经济产业链精准交流对接会在深圳举行，副市长杨扬出席会议并讲话，其表示力争到2030年形成百亿元级低空经济产业集群。
老牌工业城市宝鸡，同样是陕西低空经济的种子“玩家”。其凭借自身积累的工业、军工底蕴，将无人机纳入全市机器人产业规划及航空航天产业链，通过重点项目招商、新材料研发扩能、核心技术攻关等，助推该市无人机快速发展。
除发展产业外，宝鸡还发挥科教资源优势，7月5日，宝鸡市低空智能飞行研究院揭牌成立，由宝鸡文理学院计算机学院与陕西壹控智飞智能科技有限公司共建。
在咸阳乾县，也有一个低空经济的“大单”——桢龙航空无人机及航空发动机研发制造项目。该项目总投资50.8亿元，分为大型载重无人直升机、航空发动机、应急方仓、桢龙物联网芯片四大产业板块，建成后，年产值可达210亿元，上缴税收18亿元，提供就业岗位1500个，有望成为长江以北技术含量最高、面积最大的大型直升机生产基地。
低空经济正在陕西处处开花，且各具优势、互为补充，陕南的商洛、汉中勉县，关中的渭南，陕北的延安等地，也都有无人机为代表的低空经济产业应用场景。
朱克力建议，对于一些产业链薄弱城市来说，要切入低空经济，一方面应依托自身资源禀赋和比较优势，选择产业链中的某个环节进行专业化发展；另一方面要加强与产业链上下游企业的合作与联动，融入区域产业链协同发展。
宝鸡市渭滨区政协主席李元祥今年7月亦发文提议，建议省低空经济产业发展办公室跨区域规划低空经济市场，围绕“西安、宝鸡关中区；安康、汉中陕南区；榆林、延安陕北区”，建立三区跨域协同低空经济圈，实现省域内互联，区域外邻近省份互通，放开低空旅游、运输等产业项目，带动低空经济循环发展。
