个税APP明细变化再引存款利息征税讨论, 现行政策仍为暂免征收

随着广大居民赶在7月前办理个税年度汇算，个人所得税APP“收入纳税明细”中增加展示的“利息”项引起关注，也再度引发市场上关于存款利息征税的讨论。

第一财经记者在个税APP年度汇算的“收入纳税明细”中看到，纳税人可勾选的所得类型在工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费4项的基础上，增加了5项所得类型，分别是经营所得；利息、股息、红利；财产租赁；财产转让；偶然所得。

不过，据记者向国家税务局纳税缴费服务热线咨询了解，相关展示项的增加，主要是为了便于纳税人查询相关收入情况，增加了查询途径，相关收入属于个税纳税收入范围但不参与年度汇算清缴，因此对个税年度汇算无实际影响。

存款利息征税的历史沿革

根据2018年最新修订的《个人所得税法》，上述9项所得即为应当缴纳个人所得税的个人所得范围。其中，居民个人取得的前四项统称为综合所得，按纳税年度合并计算个人所得税；非居民个人取得的前四项所得，按月或者按次分项计算个人所得税。对于个税APP新增展示的5项所得，依照《个人所得税法》规定分别计算个人所得税。

根据国家税务总局前期解释，2019年新《个人所得税法》实施后，我国开始施行综合与分类相结合的个人所得税制度。居民个人取得的工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费四项综合所得，需要在平时已预缴税款的基础上“查遗补漏，汇总收支，按年算账，多退少补”，该制度使得一个纳税年度内同等收入水平的人税负相同，促进了分配公平，是国际通行做法。

对于此次个税APP新增展示的5项收入类型，最受关注的是存款利息。国家税务总局纳税缴费服务热线工作人员表示，目前国内储蓄存款利息收入依然执行暂免征收的政策，没有新的政策变化和相关通知。

按照《个人所得税法》规定，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得和偶然所得，适用比例税率，税率为百分之二十。但《个人所得税法》第十八条也明确，对储蓄存款利息所得开征、减征、停征个人所得税及其具体办法，由国务院规定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

事实上，对储蓄存款利息征税并非新鲜事，相关政策分为几个阶段。回顾来看，国务院曾于1999年发布《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》（下称《办法》），宣布于当年11月1日起对储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税。

2007年，国务院对《办法》进行修订，于同年8月15日起将储蓄存款利息所得个人所得税税率由20％调减为5％。

目前执行的政策要追溯到2008年的暂免征收条文。2008年10月，根据个人所得税法有关规定，国务院决定自2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。

当时财政部税政司、国家税务总局所得税司负责人就相关问题答记者问时表示，我国自1999年11月1日对储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税以来，利息税在鼓励消费和投资、合理调节个人收入、增加财政收入等方面发挥了积极作用。2007年，为了减少因物价指数上涨对居民储蓄存款利息收益的影响，降低广大中低收入储户的税负，国务院作出了2007年8月15日以后（含8月15日）孳生的利息减按5%征收个人所得税的决定。

“目前，针对我国社会经济面临的新情况，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税，有利于增加个人储蓄存款收益，符合国家宏观调控的需要。”上述负责人当时表示。

具体看2008年调整后的利息征税细则，储蓄存款在1999年10月31日前孳生的利息，不征收个人所得税；储蓄存款在1999年11月1日至2007年8月14日孳生的利息，按照20%的税率征收个人所得税；储蓄存款在2007年8月15日至2008年10月8日孳生的利息，按照5%的税率征收个人所得税；储蓄存款在2008年10月9日后（含10月9日）孳生的利息，暂免征收个人所得税。

是否调整以及何时调整取决于多方面因素

最近两年，面对疫情后国内持续的消费及投资需求不足、信心偏弱等问题，市场上也有建议重新征收存款利息税的声音，去年年初就有一则“对50万元以上存款征收高额利息税”的建议引发热议。

不过，从当时的市场反应来看，不少专家对上述建议不以为然，认为促消费仍要从根本上增加居民可支配收入、解决预期偏弱的问题，存款利息征税“简单粗暴”、“治标不治本”。当下，面对存款利率持续下行，不少业内人士认为，重新征税可能会进一步加剧居民保守消费的倾向。

北京云亭律师事务所合伙人李舒对记者表示，到目前为止，个人存款利息收入只是暂免征所得税，并非法定不需要交税，因此在法律上的调整空间一直存在，但是否调整以及何时调整取决于多方面因素。

招联首席研究员董希淼告诉记者，尽管自己并不建议恢复征税，但从客观情况来看，对储蓄存款利息重新开征个人所得税并非完全没有可能，这与当下的经济局势有很大关系，政策制定者可能考虑的因素主要是两方面：一方面，通过征税，降低存款收益，或将推动居民存款加快转化为投资和消费；另一方面，当前财政压力不小，对存款利息征税一定程度上可以增加国家税收来源。