近日，广州一男子因骑行无牌共享电单车被交警罚款一事，在网络上引起关注。7月1日，澎湃新闻记者从广州市多个区的交通管理部门了解到，广州市禁止投放无牌共享电单车，目前市面上大多数共享电单车均为非法投放，建议市民停止使用。
广州市路边停放的共享电单车
此前据媒体报道，两名男子骑着某品牌共享电单车在广州市番禺区行驶时，被交警拦下，称“没牌不可以上路”，并表示要开罚单，引发男子当场质疑，“（既然没牌不能上路）为什么可以经营”。
广州市共享电单车多为非法投放
共享电单车作为一种省力、省钱的交通工具，受到不少消费者的欢迎。据哈啰出行发布的数据，2023年哈啰监控到城市中，新增共享电单车品牌数量超过150个，车辆增加约16万辆，净增约7万辆，高于行业整体增速。在部分城市，共享电单车已经融入了城市交通体系中，成为了消费者出行的选择之一。
但在广州街头，零星分布的共享电单车是一个尴尬的存在。
2023年5月，广州市交通运输局曾发布《关于答复市十六届人大三次会议第20233026号建议答复的函》，其中对《关于加强共享电动车执法管理的有关建议》提及，截至2023年3月底，全市电动自行车登记上牌数量为322万辆（媒体预测实际数量超过500万辆），已经远远超出了广州市现有道路通行、停放资源承载能力，也对城市正常交通秩序和管理等产生了极大冲击，现阶段暂无道路、停放资源可发展互联网租赁电动自行车（共享电单车）。因此，广州市政府根据城市实际情况和国家部委相关意见，明确不鼓励发展共享电单车。
广州明确称不鼓励发展共享电单车
虽然对于共享电单车的态度已经明确，但尴尬的是仍缺少法律法规上的监管。6月26日，广州市交通运输局在接受媒体采访时表示，目前从国家到地方都暂未出台有关共享电单车管理的专项法规。广州市对共享电单车的管理也缺少上位法依据，只能依据现有法律法规清理整治。
上述工作人员介绍称，目前广州市路面上投放的共享电单车基本都没有登记上牌。根据道路交通安全法律法规，不允许上道路行驶。
对此，7月1日，澎湃新闻记者致电广州市多个区的交通管理部门，均表示驾驶无牌的共享电单车属于非法上路，执法人员查到后会依法开罚单罚款。
海珠区交通运输局的工作人员告诉澎湃新闻，广州市不鼓励发展共享电单车，目前市面上投放的共享电单车大多数都属于未经报备的非法投放，存在很多交通安全隐患，一经发现就会联合公安、城管执法局等部门进行清理。
记者了解到，今年4月，海珠区交通运输局就曾会同公安、街道等部门开展联动整治行动，暂扣了某品牌无牌共享电单车400余台，并约谈了涉事企业。
有共享电单车品牌称可报销罚款
针对上述情况，滴滴青桔、美团等品牌共享电单车的工作人员告诉澎湃新闻，公司基于广州目前的政策，没有在广州地区投放共享电单车。
记者走访发现，广州市仍存在优畅出行、喵走出行、红鹰科技、顺峰出行、GOANY、璐宝宝出行等品牌的共享电单车。而且大部分共享电单车都是“三无”产品：无牌照、无头盔、无脚踏板。
今年6月，有媒体报道广州的共享电单车乱象。其中称，共享电单车主要出现在白云、黄埔、海珠、天河、南沙等多区。在白云区某路段，聚集了至少10个品牌的运营商，共享电单车超过200辆。这些共享电单车被横放在人行道上，严重阻碍了行人通行。
对于无牌共享电单车在广州行驶是否合规、被罚款后该如何处理等问题，澎湃新闻记者联系了上述多个正在广州地区运营的共享电单车品牌。
有品牌客服称目前已撤出广州市场。还有品牌的工作人员表示，目前广州地区的共享电单车正在陆续上牌，建议消费者选择有牌照的车辆出行。
此外，某品牌的工作人员告诉澎湃新闻，可以为用户报销罚款。他表示，他们品牌的电单车只在广州市花都区运营，如果用户因牌照问题遇到交警罚款，可以凭借罚单向客服申请报销。“交警查电单车主要是头盔和牌照，头盔我们已经配备了，用户要自觉戴，但牌照确实是没有。我们今年已经接到了两次用户被交警罚款的情况，都已经给用户报销了。”
律师建议优化执法、“首违免罚”
消费者使用非法投放的无牌共享电单车被交警罚款，是否该承担全部责任？对此，澎湃新闻记者联系了湖南金州律师事务所高级合伙人、律师邢鑫。
邢鑫分析称，按照《道路交通安全法》以及《广东省道路交通安全条例》规定，电单车必须依法登记，上牌照后才能合法上路，无论是运营商还是消费者，都应遵守该规定。
邢鑫表示，运营商有义务确保所提供的服务符合法律规定。如果共享电单车未经过合法登记或未上牌照，属于非法投放和非法营运，运营商作为提供服务的一方，应当承担主要的法律责任。对于消费者而言，在使用共享电单车之前，也应当有一定的审查义务，比如检查车辆是否具备合法牌照等明显标识。
“然而消费者的审查能力是有限的，作为普通消费者可能缺乏专业的知识和信息来判断车辆的合法性，特别是当运营商未明确标示或故意隐瞒车辆的非法状态时。”邢鑫认为，消费者的责任应当限定在合理的范围内，不应要求消费者承担超出合理预见能力的责任。在行政处罚的实施上，应当遵循比例原则，即行政处罚应当与违法行为的性质、动机、后果以及违法者的过错程度相匹配，对于不知情的消费者，需要考虑减轻处罚或从轻处罚，甚至在某些程度下免除处罚。
因此，邢鑫指出，在现实生活中，大多数消费者并不知晓路边的电单车系非法投放、非法经营，骑行后被交警罚款，难免产生困惑和不满的情绪。在当前执法条例不够完善，消费者确实不知情且没有其他违法行为的情形下，行政部门应当为消费者提供便捷的申诉和复议渠道，使其在被处罚后有机会说明情况，申请减免或撤销处罚，以保护消费者合法权益。
此外，邢鑫建议交警部门优化执法方式，充分考虑消费者的知情权和实际情况，推行“首违免罚”制度，即对于首次违法且没有造成严重后果的消费者，可以采取警告教育的方式，不仅有助于构建和谐的执法环境，更是实现刚性约束与柔性执法的有机统一。
