马上评丨恶犬伤人拟纳入治安处罚, 精准回应公众呼声

针对违规养犬、犬只伤人事件时有发生，危害他人人身安全的情况，即将提交二审的治安管理处罚法修订草案中，增加了对违反法律法规出售、饲养烈性犬等危险动物，以及致使动物伤害他人的治安管理处罚。

这一最新立法动向，是公众期待已久的结果。倘若违法出售、饲养烈性犬等危险动物，以及致使动物伤害他人行为进入国家立法，一旦发生违规养犬、犬只伤人事件，有关部门就能有法可依，对违法人员作出行政处罚，包括罚款、行政拘留等在内的处罚措施，这将更好地震慑潜在的违法者，维护群众人身安全。

诚然，对于违规养犬、犬只伤人事件，目前也有相关的法律规定。比如，《民法典》规定，“违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任”。在地方层面，包括重庆、深圳、成都、贵阳等多数城市，也都出台了地方性法规，明确规定“禁止个人饲养烈性犬、大型犬”等。

但是，从立法技术来讲，这种现状还不够理想。众所周知，《民法典》是民事领域的国家法规，有关法律条款所解决的，主要是犬只等动物致人伤害后的侵权责任分配问题，定分止争也局限于平等主体之间，并没有触及到饲养人、管理人等人员的刑事、行政法律责任，而这同样是公众关注的问题。

《刑法》中有故意伤害罪，规定可以在个别情况下，对有关人员追究刑事责任，如成都小区恶犬伤害两岁女童事件，在公众的强烈关注下，罗威纳犬主人唐某被依法采取刑事强制措施。但是，刑法终究是涉及最重的处罚。

对于性质并不恶劣、伤情不严重的情况，还缺乏一个更为适度的处罚幅度。《治安管理处罚法》的修订，如果对此予以规范，让责任人面临相应的行政处罚，有利于填补之前的立法空白，形成更为缜密合理的法律制约体系。

从地方立法的层面看，规定养犬管理，明确违规养犬、犬只伤人的责任，也存在若干不可忽视的问题。一方面，地方立法位阶不高，主要在一地一域适用，不具备国家法律那样的普遍适用效力。另一方面，有关地方立法主要针对养犬管理，对于其他危险动物致人伤害问题，还缺乏直接规范。

此前，在一些地方，不时出现鳄鱼、眼镜蛇等人为饲养的危险动物出逃事件，给公众带来较大恐慌，这同样值得规范。

此次《治安管理处罚法》修订草案，不仅将制约的范围从犬只扩大到危险动物，更能以上位立法的形式，提高法律规范的等级，有利于针对侵害公民人身权利的行为，实施全方位打击，使其付出更沉重的违法代价，由此产生的震慑作用也会更加明显。站在更高层面看，也有利于整合相关立法，形成法规制度的合力。

近年来，犬只伤人事件频发，给受害人及其家庭带来巨大身心痛苦，公众有强烈的治理愿望和诉求，立法不应视而不见。治安管理处罚法修订回应公众呼吁，有利于维护公民权益，值得期许。