塔利班掌权三年后,对包括中国在内的周边邻国的承诺并未履行到位,阿富汗问题仍旧没有得到妥善解决,。
受此影响,中国与巴基斯坦在阿富汗问题上,也罕见地出现了分歧。但随着巴基斯坦新政府上台,中巴似乎已开始重新对表,以便尽早消弭分歧,共同改变阿富汗大局。
【巴基斯坦参议员侯赛因发文称,中巴在阿富汗问题上存在意见分歧】
日前,巴基斯坦参议员侯赛因在媒体上发文,认为巴基斯坦与所有邻国的关系,都面临着新的挑战。其中,中巴关系要面临的核心挑战,就是双方50年来,首次在阿富汗问题上出现了分歧。
侯赛因认为,中国接受阿富汗临时政府大使递交的国书、保持对阿正常投资等举动,说明中国已经“事实上承认了阿富汗塔利班政权”,反观巴基斯坦,现在的观点与西方更加相似,认为应该继续孤立塔利班政权,并不断施加外部压力。
需要提前说明的是,侯赛因的说法并不完全准确,中国现在算不上是承认了阿塔政权,只是相比其他各方,更愿意与阿塔保持良好的合作关系,推动阿富汗经济、民生发展,帮助阿富汗早日恢复稳定。在要求阿塔建立包容性政府、反恐等议题上,中国与巴基斯坦等国持相同态度。
【2023年12月,阿临时政府驻华大使向中国递交了国书】
但不可否认的是,中巴处理阿富汗问题的态度,确实有一些不同之处。而出现这种情况,根本原因还是双方实际地缘处境不同。
中国与阿富汗只有瓦罕走廊东部的一小段边境接壤,且中国尚未答应塔利班方面,开放这条走廊,实现两国会直接的互联互通,所以中阿之间没有复杂的领土纠纷、边境管理问题。
中国目前在阿富汗问题上的核心诉求有两个,一个是解决阿富汗国内的恐怖主义问题,确保“三股势力”不再向周边渗透,保证中国西北地区的安全,一个是保证阿富汗不会重新乱成一团,变成影响地区稳定的“滥觞”。
而想要达成这两个目标,中国必须与阿富汗方面合作,推动阿经济发展。而在当前阿国内所有的政治势力之中,中国唯一可选的合作对象就是阿塔当局。
【中国获得了部分阿富汗油田、铜矿的开采权】
出于经济发展等方面考虑,阿塔现在也不愿与中国闹翻,反而是希望中国能够提供更多帮助,最好是带头承认临时政府。所以中国与阿塔之间,有着更大的对话空间。
反观阿塔与巴基斯坦之间,可以说是矛盾重重。
阿富汗与巴基斯坦现在的边境线,是以当年英国人划定的“杜兰线”为基础划分的,使得生活在这条线两侧的普什图人部落,被分到了两个国家。这就导致了阿巴两国本就在边界划分与边境部落问题上存在分歧。
塔利班又恰恰是一个以普什图人为基本盘的组织,这就导致在阿塔夺取喀布尔后,双方的矛盾越发尖锐,阿塔武装人员与巴边防部队经常爆发边境冲突。
【巴基斯坦与阿塔边防部队经常爆发小规模冲突】
与此同时,在看到阿塔的成功后,巴基斯坦塔利班认为自己也可以通过武力手段,逼迫巴政府让步,达成自己的政治目标。所以,巴塔撕毁了之前与巴政府签署的协议,开始以阿富汗为基地,频繁在巴基斯坦组织恐袭活动。
巴政府希望阿塔能够帮忙解决巴塔问题,但阿塔内部有不少巴塔的同情者,部分阿塔成员还曾被巴基斯坦逮捕,对伊斯兰堡缺乏信任,这就导致了阿塔当局一直在围剿巴塔一事上“当面一套,背后一套”,迟迟无法真正展开行动。
一部分俾路支分离主义势力,现在也在利用阿塔与巴政府无法有效管控边境的机会,以阿富汗南部地区为基地,在巴基斯坦俾路支省展开恐袭等行动。
【包括瓜达尔港在内的“中巴经济走廊”相关项目,现在是巴分离主义势力袭击的目标】
在这种复合安全压力之下,巴基斯坦方面逐渐对阿塔失去了信心,不愿继续帮助阿塔,反而是转向了强硬行动。之前,巴军还出动战机,空袭过阿富汗境内的巴塔目标。
但这并不意味着,中巴关系会因此出现裂痕。巴政坛早就达成了共识,将与中国保持友好合作,作为了国家经济发展的关键。
对于中国来说,巴基斯坦也是远比阿塔更加重要,且更值得信赖的合作伙伴,中国在制定阿富汗战略的时候,会考虑到巴方的态度,并且与巴方进行相关沟通。之前确定将中巴经济走廊延伸到阿富汗,就是中巴政府共同商议的结果。
此外,中巴在阿富汗问题上仍旧有着广阔的合作空间。双方在阿富汗问题上的核心关切点,其实都是安全问题,双方完全可以通过上合等框架,共同解决阿富汗的恐怖主义等问题。中巴经济走廊向阿富汗的延伸,也需要双方共同发力。
【中巴需要协同合作,解决中巴经济走廊向阿富汗延伸的过程中需要面对的问题】
而且,印度方面现在正积极布局,想要通过伊朗、阿富汗打通一条战略通道,抗衡“中巴经济走廊”,且很多威胁中巴合作进程的巴基斯坦分离主义组织背后,就有印度等国情报部门的影子,中巴必须联手应对这种特殊安全威胁。
中巴政府也都清楚,在阿富汗问题上,双方需要保持积极沟通,及时交换意见,最终与国际社会一道,找出一条可以满足各方诉求的阿富汗问题解决之路。
近段时间,巴副总理兼外长达尔等人访华,中巴外交沟通越发频繁,应该就是新一届巴政府在与中国重新对表,确定未来一段时间,两国如何在阿富汗等问题上协同配合。在多哈会议等即将举行的阿富汗问题磋商中,中巴也有可能共同发声,与他国一道完善阿富汗问题解决机制。
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