近期，由于缺少维护经费，原本免费开放多年的皂河公园户外篮球场等多个西安市高新区公园运动场传出要收费的消息，一时引发关注和争议。日前，华商报大风新闻记者走访了西安市多个区域，了解市民公园户外运动场的收费和设施现状。
公园走访：免费球场挺多设施损坏较普遍
1.高新区新纪元公园：属免费开放，球网缺失
5月28日上午9时许，在高新区新纪元公园内，羽毛球场地设有闸机门禁，可以随便进出。入口处提示“此处为免费开放运动场地，请大家爱护公共设施。”地面铺着塑料防滑垫，场地标线清晰，共有4块羽毛球场地，其中一个球网有一处明显的破洞，另外一个球网只剩下了两条横线，还有两个球场没有球网。
记者按公示上的电话打过去，反映这里没有球网。维护人员说，球网前几天被人故意破坏了，购买了还没到货，一块球网大约65元。“这是羽毛球场，上周日有人踢足球，足球踢到网上，把球网都给踢烂了，把人现场拦住了也没用。”该工作人员说，这里是2022年5月免费开放的，由于是公共场所不好管理，球网一般一个月就需要换一回。
2.唐城墙遗址公园木塔寨足球场、篮球场：
按小时收费，办理月卡和年卡。周一到周日凌晨2时到早10时之间免费。
该足球场还有一个名字叫高新区智慧运动场（木塔寨足球场），设有旋转门禁，刷卡进入。足球场地面铺设人工草坪，设施良好，有监控、自助饮料机、充电宝，可扫码租借足球。根据公示，周一到周日2时到10时免费，10时到2时每小时9元，全民健身日8月8日免费，包场每小时200元，月卡159元，年卡599元，均不限时。
紧邻的篮球场为同一家公司管理，地面铺设塑料防滑垫，设施良好，同样设有旋转门禁。周一到周日2时到10时免费，10时到2时每小时7元，全民健身日8月8日免费，月卡99元，年卡499元，均不限时。
3.高新区锦悦公园篮球场：免费开放，地面塑胶有裂缝，球网破损
位于丈八西路的锦悦公园内，有多个篮球场地，免费，有护栏网，地面铺设塑胶，有的地面塑胶产生了裂缝，还有一些位置破损比较厉害，几个球网都不见了，只剩下光秃秃的球筐。
4、大明宫国家遗址公园蓝球场：曾收费多年，几个月前免费开放，免费后大灯不开了
从银汉门进入大明宫公园，就来到了大明宫全民健身园区，这里有多个篮球场、足球场以及网球场。
5月28日上午11时许，篮球场内不少市民正在打球，地面铺有塑胶，一些地方明显破损，地面有树叶、烟头，为防损坏装有金属球网。
“才免费了，以前收费十多年了。”几位中场休息的球友告诉记者，球场建成就在收费，以前是1个人5元钱不限时间，后来涨到了8元，今年二三月突然就免费了，现在是租球要收费，旁边的足球场也免费了。
突然免费了也有“后遗症”，球友们说，以前晚上有大灯，可以打到晚上9点多，免费以后晚上不开大灯了，天黑了就没办法打球了。
为什么球场突然免费了？
据了解，因大明宫遗址保护区范围内存在售楼部、体育场馆等多处违建，西安市文物局2022年6月作出过责令拆除的行政处罚。去年12月底对违建进行了连夜拆除，拆除后恢复为绿地，体育场馆免费向公众开放。“处理好遗址公园和市民的生活需求之间的关系，尽可能多地把优质服务向市民倾斜，承担起它的文物保护和公益性服务的功能。”当时有负责人这样表示。
但蓝球场旁还有一个网球场，挂有收费公示牌，显示1对1每人5500元，1对2每人3600元等，没有标示免费开放的时间。据工作人员说，这里是他们公司承包运营的，在周边收费相对较低。
5、幸福林带森林运动场：露天篮球场免费晚上没灯足球场免费3年后变收费
5月28日中午1时许，记者来到幸福林带森林运动场，这里有多个露天篮球场，地面铺设塑胶，基本设施良好，人气很旺。在一个篮球场内，附近的中学生利用午休时间，正在这里奔腾跳跃，活力满满。“公园里有免费球场真的很棒，中午、周末经常和同学们过来打球，也能缓解学习压力。”高一学生小王说。
另一块篮球场内，几位市民正在你争我抢地奔跑投篮，球场旁边有休息座椅，地面塑胶略有破损。“中午打场球出出汗，简直不要太爽。”在旁边上班的刘先生说，在办公室坐一天对着电脑很难受，中午运动放松太有必要了，自从幸福林带球场开放以来，他们都是这里的常客，感谢政府建设了这个公园，让周边市民健身有了好去处。
“免费球场挺好，就是晚上没有大灯，黑乎乎的。”一位市民告诉记者，尤其是夏天，晚上凉快点正是打球的好时候，可这里灯光不行，只能靠着公园里的小灯照明，晚上玩起来不方便，要是能有大灯开放到晚上十点就好了。
附近还有一处足球场以及室内的篮球场，以及被围起来的乒乓球场，都属于收费场馆。“以前足球场是免费的，破损严重，我们把设施全部更新了。”负责这里的一家体育公司工作人员表示。根据价格公示，足球场、篮球场公益免费时段为周一到周五的8点到12点，8月8日全民健身日8点到17点向市民免费开放。
据了解，根据西安市幸福路地区综合改造管理委员会此前解释，该足球场自2021年7月投入使用以来，实行免费体验政策已逾3年。由于球场缺乏管理运营专项经费，场地设施设备不能及时维护管理，且露天场地未安装灯光和监控设备，夜间无法使用。为建立长效管理机制，决定采用公益＋运营模式管理足球场，对场地进行提升改造，引导锻炼群众有偿、高品质开展户外运动，曾公示改造方案征求市民意见。
6、新开门运动公园：为桥下球场，限时免费。
在曲江新开门立交桥下，这里设有篮球场和足球场，球场设施良好，设有门禁，需刷卡进入。
5月28日下午3时许，篮球场内只有一人在打球，足球场内无人。公示显示，篮球场免费开放时间周一到周五8点到10点，周六到周日（仅限3号球场使用）7点到9点。记者扫码后提示，篮球散客票为8元，最多使用2小时。
7、西安航天星河运动公园：户外篮球场网球场人气旺，预约0.1元/场，等同免费
5月28日下午4时许，这里的篮球场、网球场都有人在运动。围栏处公示有运动场地预约指南，需要在“星河运动会馆”小程序上预约（注：场地免费使用，因系统预约不能为零，故线上预约建议输入0.1元/场，温馨提示中说“星河运动公园秉持全民健身，加强体育强国的精神。”
此时，网球场只有两人正在打球，还有球场空闲，记者注意到，地面铺设塑胶，有一些地方摩擦严重，整体情况尚可。一位市民背着球拍刚来，他说自己是从高新区慕名而来，听朋友说这里免费。“这个公园太棒了，现在免费网球场很少，就是离我家有点远。”他略有遗憾地说。由于有空闲场地，他虽然未预约也可以直接进入打球。
旁边的篮球场也有空闲，一个人即可“霸占”一块球场不要太爽，有的球网部分损毁，地面偶见破损，基本条件尚好。
紧邻的足球场锁着门，标牌显示为西安市足球协会竞赛专用场地，提示“公共运动场所禁止一切培训活动。”
8、曲江青年公园足球场：按次收费，未公示免费时段
曲江青年公园内有一块足球场，锁着大门，里面是人工草坪，设施良好，地面可见水瓶纸张等垃圾。门口提示，周一到周五单人单次40元，周末及节假日50元。
从走访中记者看到，西安各个区域公园球场收费、运行情况比较混乱。有的已经或者计划从免费改为收费，有的从多年收费已经改为免费；有的免费球场设施破损严重，不提供夜间运动照明；同样是公园露天球场，有的篮球场免费，足球场网、网球场却要收费，存在出租承包情况；收费的球场免费时段不一，有的是早8点到10点，每天只有2小时，有的则是凌晨2点到早10点，看起来免费长达8小时，其实半夜三更免费免了个寂寞，没有哪家是在晚上、周末的高峰期免费。
西安市体育局：运动场是否收费要看谁建设分为三种情况
市民公园内的露天运动场，究竟能不能收费？
5月29日，华商报大风新闻记者咨询了西安市体育局。
一位工作人员解释，目前西安市运动场一般分为三种情况：一种是公建公营，即政府建设政府运营，像省体育场、市体育场，向市民免费开放；第二种民建公营，即企业或者个人投资建设，但政府给予了一定补贴，这种情况要求每周有35小时的免费开放时间，其他时段低收费；第三种情况是民建民营，为个人或企业投资建设运营，这种由市场定价公示收费。因此，具体到公园的露天球场收费，就要看性质，是谁出资建设的。如果是政府给予了一定补贴，那么就应该遵循每周有35小时的免费开放时间，其他时段低收费的原则。“这种情况我们最终倡导的是免费使用，但如果确实难以实现免费，就以低收费为原则。”该工作人员表示。
观点碰撞：
有市民坚决反对收费“设施破点也能接受”
有市民认为收费了相应条件会好
“公园本身就是市政配套，又不是私人建设的，露天球场这种条件就不应该收费。”家住龙首村的李先生说，西安新建了很多公园，提升了居民的幸福感，哪个地方有公园，周边房价也会比较贵，土地出让价格相应就提高了，这也属于政府的收益。因此，公园配套球场就应该由政府运营，免费向市民开放，不能以经费不足为由“甩包袱”，甚至当作创收工具。当然，免费球场也会出现弊端，比如设施损坏多，更换不及时，卫生脏乱，还有比较普遍的缺乏夜间灯光等问题。“能不能把公益免费的事儿做好做完美，也是一个值得深思的问题。”李先生认为，这恰恰考验了区域政府的执政能力和服务意识。
作为公益的体育场馆，管理成本理应政府承担，不该由市民买单。“只要不收费，设施破点就破点，我们也能接受。”李先生说。
市民张先生是高新区皂河生态公园露天篮球场的球友，最近篮球场传出了要交给公司运营收费的消息。“这几年都是球友众筹更换包括塑胶场地这些设施。”他说，因为免费，以前球场的管理方也不积极，设施坏了更换很慢，所以球友们都习惯自己出钱更换了。张先生说，这几年皂河公园篮球场人气非常高，经常组织比赛，周围群众看球的特别多，每年还有“端午杯”篮球赛，今年因为传出收费消息不敢办了，担心比赛中途受阻。“我们多数球友都是反对收费的，如果一小时七八元，玩一晚上二三十块钱，挺高的，担心以后这里没人气，聚不起来了。”他说，这是露天球场，又不属于遮风挡雨条件好的，如果能继续免费最好，偶尔众筹下资金更换设备大家也心甘情愿。但如果非要收费，大家也胳膊拧不过大腿，希望价格亲民一些，最好不要按小时收，让大家玩得起，否则以后只能到别的地方寻找免费场地了。
也有市民认为，在破烂的免费球场与收费的条件较好的球场中，自己会选择收费的。“运动需要好环境，否则容易受伤，而且也影响心情。”市民赵先生说。当然，对于市民公园配套的运动场地，他也认为不能收费太高，办理惠民月卡年卡更为合适。而市场上的经营性球馆，则遵循市场规律，如何收费都无可厚非。
“收费也有收费的好处，服务和管理会好一些。”市民李先生说，球场有维护费用，比如草皮和塑胶场地的保养修补等，这些维护和管理费用相对较高。免费开放的球场损坏快，适当的维护和管理，可保障场地的良好状态。免费的场地往往人满为患，并产生由熟客“垄断”的现象，难以让更多人参与。当然，收费后不能还是免费时的破烂状况，不能光收费没服务也不行。
律师说法：
公益应始终占据首位必要时应听证公共体育设施应免费或低收费开放
据了解，在全国多个城市，都存在一些城市公园球场突然收费的情况，引发群众质疑。
近日，网友通过“问政四川”提问，成都清波公园以前免费开放，目前准备引入运营单位，以后拟收费，这是否合理？青羊区城运中心回复说，根据公园配套服务的需要，按照程序规范招录了运营管理单位，拟将在保证周一到周五每日5小时免费公益时段前提下，开展运营管理。还召集街道、社区、居民代表开展方案审查，听取了运营单位方案汇报，将根据会议意见，完善球场运营管理方案后公示。
在2020年，就有上海市民反映，多个市民体育设施被企业接管后收费：有人指责“背离公益”。家住上海市宝山区庙行镇的朱先生不得不中断他的打篮球爱好，因为小区附近的“康文小游园市民篮球场”启用了智能门禁，打篮球必须支付费用，而这个球场之前都是免费开放的。还有罗溪公园内的市民篮球场突然然开始收费每小时5元。免费变收费后，打球的人数锐减。而改为收费的原因，则是解决相关场地日常管理和维修经费不足的矛盾。
北京大成（西安）律师事务所律师韩朝泽分析说，市民公园球场收费关键在于是否有法律、法规或政策上的依据。根据2021年12月28日体育总局、国家发改委等发布的《全民健身基本公共服务标准》规定，有条件的公共体育设施免费或低收费开放。每周免费或低收费开放时间不少于35小时，全年免费或低收费开放时间不少于330天；公休日、国家法定节假日、学校寒暑假期间，每天免费或低收费开放时间不少于8小时；全民健身日全面免费向社会开放。公共体育设施低收费价格一般不高于当地市场价格的70%。低收费开放时应为老年人、残疾人、学生、军人、消防救援人员和公益性群众体育赛事活动提供更优惠服务，收费标准一般不超过半价。免费或低收费开放应覆盖晨晚练等城乡居民健身高峰时段，不得全部安排在用餐高峰等城乡居民健身需求较低的时段。
韩朝泽说，公园如果要向市民公益性收费，就必须符合《价格法》第十八和第二十三条规定：涉及重要的公益性服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价，制定关系群众切身利益的公、公益性服务价格政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者、市民和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，充分听取各方面意见,公正、合理地确定价格标准。
“收费后运营单位应把收益真正用于球场翻新、修复、功能提升上，取之于民用之于民，让市民有高质量的体验感。”韩朝泽说。
陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善表示，2021年修订的《陕西省全民健身条例》33条规定，公共体育设施应当根据其功能、特点、运营维护需要和服务内容，按照国家有关规定向公众免费或者低收费开放。收费项目和标准应当经县级以上人民政府价格主管部门批准并向社会公示。收取的费用应当用于场地、设备、器材的维护、更新、管理支出，不得挪作他用。收费的公共体育设施应当在全民健身日、国家法定节假日免费向社会开放。
同时，依据住建部《关于印发〈城市公园配套服务项目经营管理暂行办法〉的通知》，运动场符合城市公园配套服务项目经营管理有关规定，其经营管理可按有关程序实施。当地管理方可根据公园配套服务的需要，按照程序规范招录运营管理单位，但是前提是确保每日免费公益时段，开展运营管理。
“公益性始终是第一位的，其他考量和诉求不能模糊这一点，不能让盈利压到了公益。”赵良善说。
全民健身离不开市民身边的公园运动场地。2021年5月，西安市政府常务会议通过了《关于加快建设体育强市的实施方案》明确提到，要统筹建设全民健身公共设施，打通社区体育设施“最后一公里”。到2025年，全民健身公共服务体系日趋完善，体育健身人人参与、健身服务人人享有，全民身体素养和健康水平持续提高。全市社区、街（镇）和行政村基本公共体育设施实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.5平方米，经常参加体育锻炼人数达到全市人口的53%以上。
本组稿件由华商报大风新闻记者李琳采写图赵彬
