导读：2024年5月15日，接棒担任新加坡总理的黄循财率领新内阁宣誓就职。在当前的国际环境中，新加坡因其金融中心的作用，和在东盟中的话语权，而在区域和国际上具有举足轻重的作用。关于新加坡未来在中美之间的平衡问题就引发多次讨论。新一任领导人对国际关系和新加坡未来有怎样的想法？
黄循财个人出身华裔草根家庭，但教育背景是高度美国化的，本科到硕士在美国中西部八年的学习经历，使其对美国国情的高度了解。而他获得提名之后第一次外访目的地，也是美国，当时正值俄乌战况胶着之际，他强调新加坡既不愿在大国竞争中选边站、也不认可美方遏制中国发展的高度自主立场。2023年10月5日至15日，黄循财二度访美，正值巴以冲突爆发之时。在这篇访谈中，黄循财坦率直言，新加坡作为“矿井中的金丝雀”，对外部环境变化极为敏感，同时也很容易受到外部观点影响。新加坡希望和中美都保持良好关系，也不希望其基于本国利益做出的决定被解读为偏袒任何一方。新加坡作为一个脆弱的小国，通过促进合作、融入东盟和保持经济创新来维持自身的生存奇迹，仍然是首要任务。
在“交棒之夜”前，黄循财再度强调，“新加坡不能够陷入地缘政治漩涡，必须坚持以国家利益出发，维持一贯而且有原则的处事方式”。种种迹象表明，新加坡政治和外交方针仍然保持极高稳定。并且欧亚系统科学研究会特转载本文，供读者思考。本文原刊于CSIS，由“文化纵横”编译，仅代表作者观点，供诸君参考。
新加坡副总理黄循财
在美国战略与国际问题研究中心的对话实录
文｜黄循财
翻译｜贾宇婧
来源｜CSIS
▲ 新加坡副总理黄循财10月13日出席CSIS活动。图源：CSIS
主持人（克里斯托弗·B·约翰斯通）：非常高兴和荣幸地欢迎新加坡共和国副总理兼财政部长黄循财先生。黄先生于2011年5月首次当选新加坡国会议员。他先后在新加坡国防部，通讯与信息部，文化、社区与青年部，国家发展部和教育部任职，职业生涯相当丰富。重要的是，他曾获美国威斯康星大学麦迪逊分校和密歇根大学安娜堡分校的经济学学士和硕士学位，还拥有哈佛大学肯尼迪学院的公共管理硕士学位。很有底气地说，黄先生非常了解美国，了解程度有可能超过很多美国人。让我们一起欢迎黄部长。
黄循财：感谢你们主办这次对话。不幸的是，我的美国之行恰逢中东和世界处于艰难时期。我这次访美的目的，是要确认我们两国，新加坡和美国之间紧密持久的伙伴关系。我在开场白中先谈三个要点，稍后可以提问。
首先，新加坡赞赏并珍视美国作为亚太地区重要建设性力量的存在。美国在这个地区已有将近80年的历史，有许多战略利益，有许多朋友，我们希望美国积极持续地参与这一地区的事务。这不仅仅是一两年的事，也不仅仅是下一届政府的事，而是未来80年乃至更长时期的事。
其次，在新加坡看来，美国的领导力塑造了以规则为基础的全球秩序，并使世人受益。它提升了各国地位，帮助了包括美国在内的所有国家。近来，我们更多的听到对全球秩序缺陷的担忧，认为它没有充分解决国家安全、供应链弹性等方面的问题。对该体系的批评越来越多。新加坡非常希望与美国合作，共同探讨全球化的新模式，商讨如何共同更新全球新秩序的规则，使其适合我们的时代。
第三，新加坡希望继续发展两国的双边伙伴关系。防务是两国伙伴关系的重要支柱之一。自1990年以来，新加坡一直允许美军使用其港口和基地。新加坡接待美军的轮换部署，提供后勤支持，新加坡武装部队在美国这里训练，这就是为什么我从亚利桑那州开始访问，新加坡的飞行员在那里的卢克空军基地（Luke Air Force Base）进行F-16训练。事实上，新加坡这个弹丸小国成为第二大在美国拥有域外军队的国家，充分说明两国对彼此的信心和信任。我们将继续加强在新领域的防务合作，包括网络安全和新加坡已购买的F-35战机。我们还在其他新领域继续加强合作。昨天我们启动了关于关键技术和新兴技术的对话，其中包括人工智能和生物技术等领域。我们正在考虑深化太空合作，正在研究如何在新的低碳能源领域开展合作——这对新加坡来说非常重要，因为我们是如此之小，急需实现净零排放。我们还与第三国合作提供技术援助。我们为东南亚国家提供技术援助，并将这种援助扩大到太平洋岛国。因此，新加坡和美国的双边关系非常好，我们将继续竭尽所能，在未来的岁月里进一步加强这一伙伴关系。
主持人：作为一个曾在五角大楼的南亚和东南亚办事处工作过的人，我亲眼看到了新加坡在推动和促进美国在东南亚地区事务的角色。请允许我先问一个也许适合您作为财政部长的问题，那就是您对地区和全球经济的看法。许多国家都经历了低增长、高通胀，我想知道您如何看待地区经济、新加坡经济，尤其是中国经济增长的未来？
黄循财：这一提问更大的背景是，我们正从一个良性的全球化时代，进入一个大国竞争的新时期。我们将迎来一个更加分裂的世界，一个更加不确定的世界，会有更多的尾部风险，更多的波动，更多会给全球经济带来巨大不确定性的动荡事件。在这种大环境下，我们还面临着另一个变化，从过去十年的宽松货币政策、极低利率，转向另一个或许更加正常化的时期，利率将在更长时间内走高，宽松货币时代已经结束。我认为这是全球所有国家都面临的大环境，在这种环境下，将看到更多的增长疲软现象。我们正在经历这种情况，新加坡对此非常敏感，因为我们是一个如此小而开放的经济体，外部需求在我们的国内生产总值增长中占了很大比重。新加坡是矿井中的金丝雀——一旦外部环境不佳，我们的感受最为直接。我们已经感受到增长乏力的影响，希望通胀趋势会有所缓解。中东正在发生的事情可能会产生影响。在粮食供应方面，厄尔尼诺现象和其他未知风险也会导致情况恶化。
关于中国，我认为他们现在正在经历一种挑战。中国已经决定刺破房地产泡沫。这样做会带来痛苦的后果。我认为这样做是正确的，因为房地产行业出现过剩。但房地产约占经济的20-30%，是经济的重要组成部分。一旦刺破泡沫，就会产生各种后果，连带影响整个经济。与此同时，中国还必须重新平衡经济，使其更加以消费为基础。这并不容易，因为他们还必须在社会保障方面进行改革，而这需要时间。考虑到他们国家的规模，这是相当复杂的。但与他们的官员交谈后，我认为他们明白需要做什么。这是一个沟通的问题，也是一个确保实施工作顺利进行的问题。总体而言，我们的感觉是，你会听到很多评论员和人们谈到中国峰值论（Peak-China）。这种说法言过其实，我们认为中国将继续增长。也许有疑问的是，中国经济将在多大程度上增长，也许是4%，也许是5%。但在多大程度上，它还会像以前一样具有创业活力和动力，现在没有人知道答案。我认为，中国政府本身必须找出正确的平衡点。每个人都在关注持续市场改革的明确迹象，然后再决定这是不是正确的前进轨迹。我想说，我不会低估中国人的奋斗精神，他们足智多谋，他们尽全力为自己争取更好的生活。永远不应该低估中国人的巨大动力和能量。
主持人：说得非常好。有趣的是，这些讲法是如何在这里站稳脚跟的。你说得非常准确，我们正处于“中国峰值论”的大环境中。我很欣赏你这种更全面、更平衡的观点。让我来谈谈一个相关的问题。您指出了美国领导力在塑造地区格局中的重要性。您如何看待今天美国在印太地区的经济参与。当然，美国仍然置身于全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）之外。相反，美国正在推动印太经济框架（IPEF），其工作涉及供应链、基础设施、贸易便利化和腐败问题。欢迎您谈谈对印太经济框架的看法：新加坡希望从印太经济框架中看到什么？您认为印太经济框架能在多大程度上带来切实的利益？以及，您所指出的美国领导力何以重要？
黄循财：长期以来，我们一直主张美国应更多地参与亚洲，特别是东南亚的经济活动。我们的首选是区域贸易协定。我们曾有过跨太平洋伙伴关系协定（TPP），但那已经是过去式了。如果可能的话，我们希望看到市场准入和贸易自由化，但我认为，在当前美国国内政治和环境下，很难讨论这些事情。我认为，我们应该在这些领域保持高度的雄心，希望在未来几年情况会发生变化，我们仍然可以争取贸易自由化和市场准入。但与此同时，我们还有印太经济框架（IPEF），它非常重要，通过它仍然可以取得良好成果。我们正在IPEF的不同领域和不同方面密切合作，以确保我们
