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抗美援朝战争结束后，毛主席视察海军建设情况，时任东海海军司令员陶勇向毛主席展示刚刚绘制好的海军地图，地图里标志着中国的海岸线和海军布置情况。
在陶勇的介绍下，毛主席对我们的海军工作很是满意，不过毛主席发现了一个问题，那就是我国的领海线为什么离我们的海岸这么近？
毛主席问陶勇这是怎么回事？陶勇老实回答，这是海牙协议规定的国际标准，3海里内算是领海，3海里外就是公海了。
海牙协议，毛主席直言不公平
听到陶勇的介绍，毛主席十分疑惑，直言什么是海牙协议，他们怎么能这么规定呢？要是这样的话，就连我们固有的渤海，不也成了大家的了？
世界各国的军舰都能开到渤海来了，天津、锦州、大连等港口完全暴露在敌人的眼前了吗？陶勇接着介绍，这个法规是国际的共识，虽然不合理，但多个国家都在遵守。
在国际法庭和联合国里欧美说了算，在我们新中国建国之前，蒋介石的国民政府就在这个条约上签了字，这就意味着中国承认了这个条款。
毛主席摇了摇头，蒋介石国民政府向来受美国政府摆布，签这种条款我们还有领海可言吗？国际法要是只符合美国和欧洲国家的利益，那这个国际法就不成立，我们需要呼吁各国修改国际法。
于是在毛主席的主张下，中国率先不承认3海里领海的海牙协议，毛主席和海军相关领导决定，将领海扩展到12海里，这才是合法需求。
于是，在新中国的带领下，各个发展中国家也积极响应，一场持续多年的修改海牙协议的浪潮就此展开。
领海，到底怎么规定的？
在叙述我国主张修改海牙协定之前，我们先来了解一下什么是领海。在早期的古代人类社会并没有什么领海的概念。
随着欧洲文艺复兴、思想启蒙运动的开展，航海技术发达的欧洲人将船只开到了世界各地，尤其在非洲、美洲爆发了殖民战争，早期的西班牙、葡萄牙、英国和荷兰等国获取了大量的殖民地。
随着测量工具的发展，国与国陆地上的界限很容易就确定了，也有了领土的概念，但领海就没那么容易区分，所以最开始欧洲人以海军大炮的最远射程为例，将3海里（5.6千米）作为界限，凡是靠近海岸3海里以内的地方全都是领海。
很多国家赞同这个规定，于是在上面签了字，这个规定就是海牙协定。
随着火炮技术和航海技术的发达，大炮射程越来越远，3海里的领海远远不够，应付不了来自海上的威胁，于是很多小国就提出了要把领海增大的要求。
不过以英美为代表的欧洲海上强国并不同意，表示已经签字承认，属于国际法的就没必要修改，这件事就一直搁浅着。
其实，欧美海上强国之所以拒绝扩大领海的原因，还是和利益相关。早期世界上，有着强大海军舰队的只有英国、法国、美国等少数几个国家，他们占据了海洋的话语权，3公里领海这种规定对他们没有损害，毕竟哪个亚非拉的小国敢去入侵英国本土领海呢？
反而他们可以凭借优秀的海军力量横行全世界，获取更靠近他国领海的资源。这些落后国家的海岸线也完全暴露在海洋强国的炮火之下，稍有不慎就会遭受敌人的海军的进攻。
就像两次鸦片战争中，由于缺乏现代海军，中国的军队在陆地上完全被英国的海军牵着鼻子走，一直在海岸线附近被动挨打，英军则利用军舰的机动性打击中国军队。
不仅在中国，欧洲人在南美还和南美各国争夺渔业资源，也是这个套路，先是让秘鲁、哥伦比亚等国签订海牙协议，然后将捕鱼船开到人家家门口捕鱼，曾引起秘鲁等国的强烈反感。
12海里海岸线，渐渐成为国家的共识
经过以上的历史教训后，毛主席审时度势，在1958年9月4日向国际宣布，中国不会执行3海里的海牙协定，而是将领海扩大到12海里。
包括渤海湾、琼州海峡在内，都是中国的内海，禁止一切外国军舰进入。尤其重要的是，像东引岛、大小金门岛在内都是中国的内海岛屿，任何外国军舰禁止进犯。
有了这个声明，尤其是对大小金门岛宣誓主权的声明，极大的遏制了美军的嚣张气焰，当时金门对岸的叶飞将军采用炮打金门的方式，震慑国民党军的同时震慑美国第七舰队，只要是靠近我国领海就打。
我军的海军军舰还将金门围了起来，誓要让金门岛的国民党守军断粮断电，成为第二个长春。国民党连忙调遣军舰前来解救，他们还约了美国海军支援，不过美军有了抗美援朝战争的教训，只敢在远处观望，不敢直接参战。在我们的打击下，国民党海战失利。
战场上不敢动手，美国在外交上则谴责新中国不守海牙协议，单方面表示不承认中国的12海里领海线的诉求，企图予以外交孤立。
他们甚至暗示我国，只要我们国家执行12海里领海，坚持收复金门，不排除对中国和金门使用核弹的可能。而我们当时和苏联赫鲁晓夫关系很好，他和我们一致坚定反美，暗示美国只要让其盟友遭受核打击，不排除对美国核反击的可能性。
在苏联和中国的带头挑战下，越来越多的社会主义国家和第三世界国家站了出来，质疑旧的海牙协议合理性，各国纷纷将海岸线设置成12海里。到了1972年，南美洲的秘鲁等国为了自己的渔业资源需求，更是将海岸线扩大到370km。
在众多发展中国家的要求和压力下，联合国也终于在1982年修改了《联合国海洋法公约》，将12海里的领海定为标准的领海制度。
可以说毛主席的坚持和努力，换来了中国12海里领海，为以后中国航母和核潜艇的研制创造了条件，著名的大连造船厂，葫芦岛造船厂也不用受到外国侵扰了。
