摘要：
欧美光伏“双反”正在卷土再来，中国光伏出海或将面临新挑战。
撰文 | Penn
→这是《环球零碳》的第1044篇原创
十几年前，欧美曾双双出台光伏双反调查，使中国光伏产业遭受重创。
现如今，在全球清洁能源转型加速之际，欧美针对中国光伏产业的双反调查正在掀起新的风暴。
4月3日，欧盟委员会宣布，正在调查针对隆基和上海电气子公司在罗马尼亚110MW太阳能公园项目招标中是否存在违反《外国补贴条例》（FSR）展开调查，揭开了此轮光伏双反调查的序幕。
4月22日，欧盟官方公报发布了针对隆基、上海电气的《外国补贴条例》（FSR）深度调查简报。
此次调查涉及的罗马尼亚110 兆瓦 (MW) 光伏园区项目由罗马尼亚承包机构“Societatea PARC FOTOVOLTAIC ROVINARI EST SA”持有，其在2023年9月27日启动了价值约 3.75 亿欧元的公开公共采购程序，用于罗马尼亚光伏园区的设计、建设和运营。在招标过程中，隆基绿能德国子公司隆基太阳能科技有限公司（Longi Solar Technologie GmbH）与罗马尼亚ENEVO集团组成的联合体参与竞标。
简报指出，委员会在初步审查的基础上发现有充分迹象表明ENEVO集团-隆基绿能联合体作为申报方在罗马尼亚光伏园区的投标中，含有“扰乱市场”的境外补贴，因此决定对上述案件展开深入调查。
图说：欧盟委员会官方公报 来源：欧盟委员会
根据现阶段掌握的信息，委员会认为有“充分迹象”表明，根据《外国补贴条例》第28(1)(b)条，申报方收到了《外国补贴条例》第3条所包含的以下外国补贴：1）申报方及其控股公司在申报前三年期间获得的政府捐赠，给申报方带来特殊利益；2）申报方及其控股公司在申报前三年期间获得的退税、财政奖励和征税，给申报方带来了特殊利益；3）申报方及其控股公司在申报前三年期间获得的融资，给申报方带来特殊利益。
同时，欧盟委员会指出，根据现阶段掌握的信息，委员会认为有足够的迹象表明第 3 节中初步确定的外国补贴有可能提高通知方在内部市场的竞争地位，并且这样做实际上或对 《外国补贴条例》第 4 条含义内的内部市场竞争产生潜在负面影响。
因此，欧盟委员会认为，考虑到申报方通过隆基绿能科技有限公司在上述第 3 节和第 4 节所述的通知前三年收到的上述补贴所带来的重大潜在经济优势，有足够的迹象表明申报方已获得可能扭曲内部市场的外国补贴。
图说：欧盟中国商会发表声明 来源：欧盟中国商会
对此，欧盟中国商会在第一时间发表声明予以回应。欧盟中国商会重申，坚决反对欧方利用《外国补贴条例》这一新工具，对在欧经营的中国企业，特别是绿色转型领域的中企施加经济胁迫。
同时，商会强调，欧盟实施《外国补贴条例》为中企在欧运营和发展带来极大不确定性，正引发广大中企的严正关切。
值得注意的是，此次简报并未提及有关更新情况进展，且未披露同一标的其他非中方投标联合体情况。欧盟中国商会表示，欧方通报没有披露这一重要事实背景，没有按照《外国补贴条例》要求对其他投标联合体进行通报，而且也没有对其为何不调查其他投标联合体做出任何解释或说明。这种缺乏透明度的做法令人关切，这同时也与委员会声称的非歧视性相矛盾。
除了欧洲市场，中国光伏企业在美国市场也或将再度面临政策风险。
据彭博社、路透社等多家外媒报道，2024年4月24日，美国当地的多家光伏公司作为申请人，已正式向美国商务部、美国国际贸易委员会（下称“ITC”）提交申请，要求对原产于柬埔寨、马来西亚、泰国、越南的电池片（无论是否组装成为组件产品，Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether or Not Assembled Into Modules）发起反倾销和反补贴调查。
图说：美国太阳能制造商寻求对从亚洲进口的电池板征收额外关税 来源：彭博社
First Solar和其他六家制造商声称，柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的公司正在以低于生产成本的价格向美国市场倾销太阳能电池，或者从导致国内制造商无法竞争的补贴中受益。来自申请方的信息显示，在2023年3月至2024年2月期间，大约80%的美国光伏电池来自于这四个国家。
请愿书的其他六方是 Convalt Energy、瑞士Meyer Burger、Mission Solar、韩国韩华Qcells、挪威REC Silicon 和 Swift Solar。
美国制造商指控柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的倾销幅度分别为 126.1%、81.2%、70.4% 和 271.5%。而在上述地区投资的中方光伏公司众多，几乎所有的重量级电池组件厂商都在东南亚布局深入，其中包括隆基、天合、晶科、腾晖、比亚迪、阿特斯等。
Wiley 国际贸易业务联合主席兼请愿人美国太阳能制造业联盟贸易委员会首席法律顾问 Tim Brightbill 说：“美国的太阳能制造业正处于巨大发展的风口浪尖，它将创造就业机会，并改变我们未来几十年清洁能源转型的轨迹。然而，这一制造业的复兴正受到中国产业政策的威胁，该政策导致中国和东南亚的大规模补贴。”
他同时表示，这些进口产品在过去 12 个月中价值 125 亿美元，威胁到“新兴的国内太阳能制造业的存在以及美国在该行业的数十亿美元投资”。
美国太阳能制造商联合成立美国太阳能制造贸易委员会联盟，希望政府进行调查，并对进口产品征收 70.4% 至 271.5% 的关税。他们声称这些设备的销售价格低于生产成本，并且不公平地从数百亿美元的补贴中获益，其中包括来自中国政府实体的补贴。
图说：美国乔治亚州道尔顿的QCells太阳能制造工厂 来源：中国日报
现在请愿书已提交，美国商务部现在有20天的时间决定是否启动调查。如果进行调查，美国国际贸易委员会将在45天内初步确定是否存在实质性损害或实质性损害威胁，并预计在2025年春季做出最终裁定。
Tim Brightbill表示，商务部和国际贸易委员会的调查大约需要 12 个月才能得出结论。他表示，最快会在商务部做出初步决定后征收关税，这大约需要四到六个月的时间。
但与此同时，太阳能项目开发商长期以来一直反对关税，因为他们依靠廉价进口产品来保持低成本。成员包括开发商和安装商的四个清洁能源贸易团体表示，他们反对新的请愿书。
太阳能工业协会、美国清洁能源协会、先进能源联合会和美国可再生能源委员会在一份声明中表示：“今天的申请给美国太阳能行业带来了市场不确定性，并对国内太阳能供应链的建设构成了潜在威胁。”
对于欧盟开启的《外国补贴条例》（FSR）深度调查，业内人士认为，此次调查涉及装机容量只有100多兆瓦，对隆基影响应该不大。但对中国光伏企业影响挺大，这个法案一旦开了头，对于中国企业在欧洲的项目会很不利。欧洲太阳能制造委员会(ESMC)就表示，此次调查对欧洲太阳能行业来说是“值得关注的一步”， 自FSR通过以来，首批获批的两份可再生能源领域申请均属于太阳能行业。
而美企发起的申请书则意味着，未来可能在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南地区的光伏电池及组件等无法进入美国市场。这对于在上述四个地区投资的中国光伏企业来说，无疑带来重要影响。已在美有光伏生产基地，或者在其他地区有较高产能的公司，可能会在这轮反倾销、反补贴案中受益。
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参考资料：
[9]PV-Tech，新的双反申请！针对东南亚太阳能电池、组件
[10]能源一号，独家：美企正式申请对东南亚光伏电池发起反倾销、反补贴调查
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