来源感受新大陆
作者系上海大学拉美研究暑期班（第三期）学员，澳门城市大学葡语国家研究院葡语国家与全球治理方向博士研究生
自由贸易区是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动，以此吸引外来投资、发展本土企业、完善金融体系，进而促进区内经济高速、全面发展。2013年以来，我国已先后分批次设立了包括上海市、天津市、重庆市等在内的共 21 个自由贸易试验区（下文简称“自贸区”）。巴西玛瑙斯自贸区作为内陆型自贸区的典型代表，其成功的发展经验可为我国自贸区建设提供参考。
玛瑙斯市位于亚马逊热带雨林，地处亚马逊河和内格罗河的交汇处，离出海口约1700公里，是亚马逊河流域中的重要港口，物产资源丰富，开发潜力巨大，但人口稀少，在1960年，其人口仅17万余人。为发展亚马逊流域经济、加快区域整体发展，1957年，巴西联邦政府在玛瑙斯市设立了一个自由贸易区，受限于历史原因，其仅仅是一个免税港口，并未产生预期效益。十年后，在军政府执政期间，为强化巴西在亚马逊地区的存在，签署了1967年第288号法令，享受税收等一系列优惠，标志着玛瑙斯自贸区的正式成立，并于1968年进一步将自贸区的政策适用范围扩大至整个西亚马逊地区。经过多年的发展，玛瑙斯自贸区的成果是斐然的，其人口已于2018年突破200万，先后修建了圣塔伦布朗库-库亚巴公路和跨亚马逊公路，在实施自贸区政策以前，玛瑙斯一直依赖于亚马逊洲内的贸易，但随着自贸区政策的实施，亚马逊洲经济的90%都集中在玛瑙斯。另一方面，根据热图里奥·瓦加斯基金会（FGV）的研究报告（2019年），亚马逊洲的人均国内生产总值自1990年以来，增长了一倍多，而同时期圣保罗州仅增长了32%。
玛瑙斯自贸区成立以来，其着力打造宽松的投资环境，提供便捷、顺畅的优质服务，不断吸引全球投资者的目光，主要有四个方面：一是宽松的税收政策，除了免去各类商品增值税外，自贸区内企业从开始盈利起10年内，法人个人所得税全部减免，该措施直至2023年，仍然有效。二是贸易区内设置有免税商品交易区；三是提供便捷便宜的租赁服务，例如，其于2000年左右推出的每平米0.3美元的象征性价格租用工业用地，为其吸引了可口可乐、诺基亚等国际公司的40多亿美元的投资，同年该批公司创造了140亿美元的利润。四是严把产品质量关，在宽松的投资环境下，玛瑙斯自贸区有着近乎严苛的质量关，并出台了相应法规制度，打好国际上的口碑关。
回顾巴西玛瑙斯自贸区的半个世纪，在其高度自治的管理下，优惠的税收政策得到延续，宽松的投资环境不断优化，吸引着大量国内外投资涌入，拉动经济高速发展。在经济发展的同时，玛瑙斯自贸区始终坚持绿色先行，将环保始终根植在自贸区的发展理念中，牢固树立在区内企业的企业文化中，是世界范围内经济与环保协调发展的优秀典范。此外，玛瑙斯还兼顾周围区域的协同发展，主动对接国际新理念、新技术，已成为巴西、乃至世界范围内排名前列的自贸区。但我们也从近年来玛瑙斯自贸区发展的颓势不难看出，其更注重于经济的发展，如何创造更大的经济价值，而在提高生产力、引进新技术上下的功夫不够，导致整体技术融入度不高，仅仅依靠税收的优惠、廉价的劳动力，尤其是税收的优惠，这需要巴西政府长期的公共支出，一旦政策收紧，将对自贸区的发展造成严重冲击。
近年来，我国“要发展更要环境”的呼声越发高涨，各自贸区应借鉴玛瑙斯自贸区经验，将环保与可持续发展融入自贸区发展中，例如出台自贸区环境保护相关规定，倡导将环保与可持续发展融入区内各企业的企业文化中以及成立专业的自贸区环保机构，在企业的建设、生产、运输、销售等环节中全流程监管，对违规企业做出处罚；将优惠政策与环保挂钩，明确享受优惠政策的前提是遵守环保相关规定，对违规企业收回优惠税款，严重者取消其自贸区经营权，对环保贡献突出企业也可在税款上适度优惠。
此外，玛瑙斯自贸区通过其窗口效应，使得巴西曾经最落后的亚马逊区域实现了经济腾飞，这对于我国西部内陆型自贸区，尤其是新疆、四川、重庆等具有较大的参考价值。具体而言：一是建立帮带机制，自贸区结合各地实际情况，与周围的欠发展地区签订帮扶协议，在财政上给予一定的帮扶，并积极推动投资者赴该地区投资。二是利好政策的辐射，将各自贸区周围需帮扶的欠发展地区整合起来，将包括关税减免等税收优惠政策定区域辐射开来 ，进而通过一个点，带动整体的协同发展。三是强化园区间的沟通协助，互利共补，注重长远规划，形成拳头力量和特色品牌，进而吸引更大投资。
最后，企业的发展、自贸区的发展都离不开人才的储备，反思玛瑙斯自贸区近年来的困境，不难看出症结就是人才储备不够，要向人才要发展、向科技要进步，搭建培养与吸收互补的人才储备体系，走产学研一体化路子，建立与地方高校的合作机制；配套完善好人才管理制度，保证人才各项福利待遇，定期组织绩效考核，通过奖惩激发人才的创新能力；为人才提供成长的沃土，充分尊重人才，信任人才，发挥其主观能动性。
免责声明
