一、市场主体参与下的EOD项目的实施推进
二、EOD项目常见实施模式
三、EOD项目突出的环境问题与关联产业策划
近期接触到的一些存在产业招商需求的EOD项目，由于项目整体已经完成策划，拟导入的产业及准入要求也十分明确，甚至已经进行了入库申报、项目后端政策性银行也对项目放款提出了明确的合作条件（比如为确保项目收益反哺，所引入的产业方需满足资产规模、评级、行业排名等等要求）。在合作条件基本框定的情况下，对于市场主体而言明显处于“被动”的状态，也加大了项目所涉关联产业的落地难度（对于产业方而言，内部也需要经历考察、立项、决策等过程，关注属地营商环境、政策、合作适配性等等）。在市场主体角度，往往希望能对项目掌握一定的主动权，即从项目策划初期进行参与、一起“出谋划策”，便于项目后续入库申报、实施主体架构搭建及投标、项目投资及融资、产业导入及运营等合作的开展。
在“生命共同体”理念下，EOD模式中的生态问题包含“山水林田湖草沙冰”在内的所有与生态环境有关的领域，而EOD项目所需要解决的环境问题系根据当地实际情况所急待解决的“突出”的环境问题。在EOD项目实施过程中，虽然经常涉及工程建设的相关内容，但是，需注意的是工程建设只是解决环境问题的一种手段和方式。导入的关联产业，也要因地制宜，满足“可落地性”、“可融性”等要求，真正实现“生态产业化、产业生态化”，达到产业反哺的目的。
基于此，我们特梳理本文，就EOD项目所涉及的突出的生态问题和目前市面上已公开披露相关信息的EOD项目案例所策划的关联产业内容进行简要梳理，并结合《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（环办科财〔2023〕22号，下称“22号文”），在实施主体，特别是市场主体角度对EOD项目的推进安排及合作架构进行梳理，以供沟通、参考。
一、市场主体参与下的EOD项目的实施推进
为了确保项目的实施推进，一般会构建“申报主体—实施主体”的项目实施组织架构。其中，政府作为项目申报单位与组织主体，通常会组建EOD项目工作专班或工作领导小组，负责日常协调监督管理工作，而项目实施主体负责整合各类市场资源，完成项目投融资、建设、运营等工作，严格落地项目。
（一）成立EOD项目工作专班
为推动项目进展，通常政府牵头成立EOD工作专班，其成员包括政府、生态环境部门、发改、财政、文化、所涉及的村镇及街道办等单位，办公室一般设在生态环境部门。
在EOD项目中，政府完成项目实施方案编制及 EOD 项目入库申报工作，而工作专班主要负责从项目策划、规划、设计、报建、建设、融资、运营等方面制定推进台账，明确进度要求，健全对各相关责任主体考核评价机制，建立定期汇报协商机制，以确保项目按期推进实施。
（二）确定项目实施主体
政府通过公开方式选择实施主体后（如城投平台或市场主体与城投平台等组成的EOD联合体，具体可参见下文），实施主体前期组织完成可行性研究论证，并在中标后进行企业投资立项；负责整合各类市场主体资源，进行项目投融资、建设、运营等具体落地工作，建立项目的长周期运营维护机制。在遵循EOD 项目设计理念与原则下，将项目中的生态治理类项目和产业发展类项目有机融合，按项目进度一体化统筹实施。
（三）设立专业子公司
项目实施主体根据生态治理需求和关联产业发展需要，结合各子项目的情况，必要时可设立控股的二级子公司，并吸引专业投资运营机构进行合作。各子公司分别负责生态治理项目和产业项目的建设运营，充分发挥在项目管理、投融资和市场运营等方面的优势。
（四）项目实施与落地
22号文明确了EOD项目的主要实施流程，包括项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施、评估监督等内容。在EOD项目实施主体角度而言，项目具体实施落地关键节点还包括前期策划申报、开工前准备、资本金到位及融资解决、建设施工、运营管理等五大阶段。
二、EOD项目常见实施模式
在 EOD项目实施过程中，强调将生态修复、环境治理与三产融合发展作为一体，以自然资源产业开发收益补贴生态环境治理项目建设和运维，合法归集各类政府注重发挥其在项目捆绑、资源搭配、制度设计、特许经营、资金奖补、绩效考核和营商环境等方面的主导作用。由于EOD模式本质上是市场化的项目运作方式，在项目实施中注重发挥市场主体的作用，由其提供投、建、管、运等系统解决方案，不断拓展延伸产业链、价值链，提高保护修复与开发经营效率，推动区域关联产业发展，实现生态产品价值的高效转化。就EOD项目合作层面，社会投资人常见的模式如下所示：
（一）城投平台作为实施主体招引其他市场主体合作模式
在城投平台中标为实施主体的情况下，城投平台通过公开方式选择市场主体（如产业方、社会资本方）进行合作，根据项目实际情况，可分别成立不同的项目公司（注意若申请入库，包装的子项目不超过5个）进行生态治理项目及产业项目的投资与合作。满足特许经营合作条件的，也可以选择通过设定特许经营权的方式公开选择有相应能力与资质的合作方进行合作。
（二）联合体组成EOD项目公司中标为实施主体并一体化实施模式
城投平台公司或其他有实力的国央企、施工单位、社会资本方、产业方等可组成联合体项目公司的方式公开参与EOD项目的投标（注意项目实施主体不得仅为工程建设单位、财务投资人等），中标为实施主体后，进行项目一体化实施。根据项目的实际情况，如有需要可在满足实施方案的情况下，结合其他资源方或合作方就单个项目成立子公司具体落地项目。
三、EOD项目突出的环境问题与关联产业策划
2024年4月16日的推文“EOD项目的包装（一）：项目入库申报及实施”，我们对EOD项目“生态”与“产业”的关联与融合相关内容做了简要地说明。EOD项目在策划时，要明确需要解决的“突出”的生态问题，对此，除了22号文外，《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号）也对生态问题进行了详细罗列，主要包括大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等8大生态问题。
EOD项目在产业策划、导入、融合方面，需结合地方的经济基础、属地资源优势、发展的实际情况与规划以及项目本身的特点，明确产业遴选逻辑，构建主导产业+基础配套产业的发展体系，形成产业链-产业体系-产业集群-产业门类。EOD项目的关联生态产业需充分考虑地方政府工作报告、国土空间规划、产业发展规划、乡村振兴规划、全域旅游计划等、地方重点工程项目清单、各部门项目建设的实际需求等，进行“谋划”。
此外，还需特别注意所谋划的项目需具备“可融性”，即适宜金融资金支持。因此，在项目谋划前也可以充分听取金融机构的意见，以确保所谋划的项目可以满足金融机构要求项目具有“稳定的现金流和还款来源保障”等要求。对此，我们结合目前已在推进的EOD项目所公开的一些产业策划情况，对不同类型的环境问题修复和治理后，可参考策划的关联产业进行简要梳理。具体如下表所示：
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