美东时间2024年4月20日下午两点，美国国会众议院以311赞成，112票反对的投票结果通过了被搁置已久的《2024年乌克兰安全补充拨款法案》，将向乌克兰提供608.4亿美元援助，还要求将美国政府冻结的俄罗斯资产进行清算后移交乌克兰。在这608.4亿美元援助中，有138亿美元用于乌克兰购买先进武器，138亿美元用于为乌克兰购买美国的防御系统，另外约90亿美元用于对乌克兰的人道主义援助及经济恢复建设，剩下的134亿美元用于补充美军军备存量，110亿美元用于支援美国的北约盟友。
当天美国国会众议院还通过了对以色列的260亿美元的军事援助法案。这一项巨额军事援助法案的通过，标志着西方世界对于俄乌、巴以问题的态度更加趋于统一，但美国朝野长期以来对该法案态度的摇摆不定也反映出了西方社会对于军事援乌一事的撕裂。对当前在前线节节失利的乌克兰来说，该法案的通过可谓是为其注入了一针“强心剂”，但这笔巨额军援是否将扭转当前乌方战场的不利局势并带来下一轮的攻守之势转折，还有待观察。
严峻形势下的“雪中送炭”
自2023年5月巴赫穆特战役及2024年2月阿瓦迪耶夫卡战役结束以来，俄乌战场再度出现了攻守局势的转折。在这两场“绞肉机”一般的战役中，乌克兰手里西方援助的大量高精尖武器被消耗，随着伤亡人数急剧增加，前线不仅难以及时补充兵员，更缺少富有战争经验的老兵，作战部队的战斗力无法有效维持；对俄罗斯而言，这两场战役虽然付出了惨重代价，但整个国家的战争潜力被激活，大体已进入全国动员状态，其综合国力优势在这场旷日持久的战争中开始日益凸显出来，两场重大战役的胜利更使俄军士气大振，同时还提高了俄罗斯总统普京的国内威望。
2022年秋季以及2023年夏季，乌军曾两度试图对俄罗斯发动反攻。但乌军两次反攻都虎头蛇尾地草草收场。在第一轮反攻中，乌军在2022年10月首先收复红利曼，并在11月收复南线赫尔松地区第聂伯河右岸的大片土地。乌军的一路凯歌却止步于铁桶一般的“苏洛维金防线”。开始于2022年冬季并持续223天的巴赫穆特战役，正是在乌军第一轮反攻失败的背景下发起的。
2023年6月，乌克兰方面再度高调宣布发起第二轮全线反攻，较之以2022年秋季反攻，这一次乌军并没有取得实质性的胜利，付出巨大的人员伤亡和装备损失仅夺回了约130平方公里领土。乌克兰一年时间内两度大规模反攻在相当程度上是出于营造国际观瞻的政治考虑，军事冒进主义的后果是宝贵的有生力量以及西方援助先进武器的无谓消耗，前线作战力量元气大伤，这就为战场的天平向俄罗斯倾斜创造了条件。
趁乌克兰两度反攻失利、乌克兰总统泽连斯基临阵换帅之际，俄军采取步步为营、稳扎稳打的策略，通过扎实推进持续改善战术位置，在2024年初取得阿瓦迪耶夫卡战役胜利后，俄军分南北中三路全线乘胜出击，连克五一村、奥切列季涅、别尔蒂奇等多个乌军重要据点，还相继突入恰索夫雅尔、克拉斯诺戈夫卡等重镇，哈尔科夫方向的俄军也大有开辟新战线之可能。而此时的乌军面临伤亡惨重、前线兵源不足、武器弹药匮乏、全军士气低靡等重重困境，接任扎卢日内的乌军总司令西尔斯基只能采取减少硬碰硬式阵地战、尽量保存有生力量的做法。在俄军的强大攻势下，乌军节节后退。
2024年4月乌克兰政府总理杰尼斯·什米加尔访美之际透露，每20平方公里内俄军所倾泻下的炮弹数量是乌军发射炮弹的数十倍甚至上百倍之多。在乌总理访美同时，泽连斯基也警告说若美国的608亿军援法案在国会受阻，那么乌克兰的武器、弹药补给将严重不足，乌克兰会彻底输掉这场战争。
正是在乌克兰前线局势日益悲观的背景下，美国约半数的共和党国会议员选择了妥协，推动了《2024年乌克兰安全补充拨款法案》的通过，这对乌克兰而言，无异于是雪中送炭。泽连斯基当天在个人社交平台上赞誉这项援助法案“让历史沿着正确的轨道前进，将阻止战争扩大，拯救成千上万人的生命，并帮助美乌两国变得更加强大”。
巨额军援是否能改变战场局势？
虽然《2024年乌克兰安全补充拨款法案》中直接用于对乌援助的资金不到其总金额的三分之二，但对乌克兰来说，这项法案的通过无疑具有提振国内外社会的信心、强化全国上下团结、稳固前线军心士气、保障前线武器弹药充足供应之重要意义，但巨额军援是否能开启新一轮俄乌攻守之势的反转，还取决于其他方面的因素。
一是先进的现代武器能否有效地发挥其作用，有赖于一套相应的工业体系及组织体系的支持。首先，现代武器是工业化的产物，其生产通过一套完整、专业化、高度分工化的产业链体系，其日后的养护、升级以及在战场上发挥作用也依赖于这套产业链体系为其提供相适配的零部件、弹药以及技术支持，这些先进武器一旦脱离了生产并支持它的产业链体系，就难以持续发挥作用。乌克兰的军事工业体系脱胎于苏联，与西方的军事工业体系并不充分接轨，加之在战争三年多的时间里，乌克兰大量的工业设施被摧毁，因此只有西方国家不断地“输血”，才能让这批武器持续发挥威力。
其次，一套行之有效的军事、政治组织体系对于先进武器能否在战场充分发挥作用也至关重要。美国的巨额对乌军援法案迟迟未能通过，很大一部分原因即在于美国朝野对乌克兰官僚、军事组织腐败问题的顾虑。根据美国国家公共电台（NPR）披露，五角大楼监察官办公室在2024年初发布的一份报告称有约4万件援乌武器没有投入到一线作战部队，其原因即在于其官僚、军队系统的腐败。
二是西方所投入的巨额军援并不意味着乌克兰前线军事力量会形成全局性优势。总体来说西方国家三年来所提供的大量军援只是勉强稳定了乌军守势。据《华盛顿邮报》、《基辅独立报》等媒体的披露，自2022年2月俄乌冲突爆发以来，美国对乌克兰的实际援助金额约437亿美元，德国、英国、法国、波兰等北约主要成员国对乌克兰的军事援助也分别高达168亿欧元（约合179亿美元）、120亿英镑（约合148.6亿美元）、38亿欧元、35亿欧元；捷克、挪威、比利时等欧洲国家对乌克兰的军事援助也分别达到了100亿捷克克朗（约合4.55亿美元）、750亿瑞典克朗（约合70亿美元，分五年拨付乌克兰）、10亿欧元；还有日本、韩国等美国盟友国家也向乌克兰提供了一定数量的军粮、战车等物资。
进入2024年后，西方国家对乌克兰的军事援助还在继续，德国在2024年第一季度对乌克兰武器出口额高达35.4亿欧元，法国宣称在2024年内计划继续向乌克兰提供高达30亿欧元的军事援助，荷兰在4月紧随法国宣称与乌克兰达成了10亿欧元等军事援助协议，欧盟和平基金会则在2024年3月18日宣称将拨款50亿欧元用于对乌军事援助。
从以上数据可以看出，在俄乌冲突爆发三年多时间里，西方国家对乌军事援助价值总额已远超此次美国众议院通过的《2024年乌克兰安全补充拨款法案》中所提供的军援金额。此前的巨额军事援助，为乌军提供了较为充足的武器、弹药保障，在阻挡俄军攻势方面发挥了至关重要的作用。然而客观来看，这些巨额军援所形成的军事优势只是局部的，并没有从根本上打破俄乌双方的力量对比，对战场全局来说只是勉强维持了乌克兰的守势，战争依旧处于胶着、拉锯状态，更多高精尖武器的投入使整个战场态势更为残酷与血腥。
三是《2024年乌克兰安全补充拨款法案》在美国众议院通过后，转化成为乌军前线的实际战斗力仍然需要一定时间。该法案自众议院表决通过后，还需要经由参议院审议通过后提交总统签署才能正式生效。即使法案生效，从财政部门下拨款项，到武器购买、生产、订单交付、运输以及培训乌方军事人员熟练操作也需要相当长的时间。该法案框架下的第一批援乌武器开始投入前线战斗预计最快也需要两月之久。而随着夏天的到来，乌克兰平原每年春季因积雪融化以及阴雨绵绵所造成的地面泥泞的“翻浆期”结束，战场形势更加有利于俄罗斯发挥集群式装甲作战的优势。接下来的一段时间里，俄军若能抢抓“窗口期”，扩大战果，占领更多战略要冲并持续打乱乌军战略部署，那么这批美国军援到达前线后，其“亡羊补牢”的意义就远大于“扭转乾坤”的意义。
四是必须要考虑到俄罗斯前线部队作战能力动态提升情况下，西方先进武器对俄罗斯武器是否还具备优势。在俄乌冲突进行的三年里，虽然俄军也经历了相当多的溃败，但俄罗斯一直在战争中学习战争，不仅在无人机战方面大有后来者居上之势，坦克、装甲车、自行火炮、榴弹炮等主武器使用方面也通过不断改造升级使之越来越适应变化万千的战场态势，同时俄军还摸索出了一套务实有效的应对西方武器的战术策略。随着武器及战术不断升级，俄军打破了美国艾布拉斯姆主战坦克、海马斯火箭弹、德国豹2主战坦克等一批西方高精尖武器的神话，大批西方援乌武器被俄军摧毁、缴获。此外，俄罗斯的武器装备较之价格高昂的西方先进武器更为廉价与耐用，若双方损失同样数量的相同类型武器，那么俄罗斯所承担的经济损失更小，俄罗斯强大且自给自足的工业体系又可以迅速补充武器损失，而乌克兰就只能通过西方一轮又一轮的援助来补充战损。
战争没有赢家
俄乌冲突目前明显已是双方综合国力之间的较量，战略战术及武器的优劣也并不完全是胜利的决定性因素，从西方各国对乌巨额军援议案如走马灯一般地通过，我们可以发现越来越多的国际力量正在不断地加强对战争的介入，战争胜负结果早已不再是由交战双方所决定。
俄乌开战三年来，乌军能将俄军的进攻势头基本阻挡在乌东四州，西方的大力军事援助功不可没。而美国在《2024年乌克兰安全补充拨款法案》框架下对乌克兰提供的军事援助，对稳定乌克兰日益恶化的战场局势将起到重要作用，这同样也是乌军改变当前战场颓势的一次关键机遇。这一批军事援助是否能充分发挥其作用是多重因素合力的结果，但从此前的战场经验来看，即便是乌军有效地使用了西方援助的新一批武器，依然不能对全局形成明显优势，难以从积极防御转变全面战略反攻。若乌军仍然采取此前两度反攻中的冒进主义态度，那么这一批来之不易的军援仍有可能在冒险的军事行动中成为“耗材”。如果巨额军事援助无法换来预期中的军事胜利，将打击国际社会对于乌克兰赢得战争的信心，美国《2024年乌克兰安全补充拨款法案》迟迟未能通过也可以看出西方社会对于对乌军援问题的态度也并非铁板一块。
时至今日，在这场冷战结束后最大规模的“热战”中，交战双方无论是谁取得最后的胜利都不可能成为真正的赢家。即便乌克兰在援助之下赢得了这场艰巨的战争，西方的巨额军援依然有可能给这个饱受摧残的国家套上“债务陷阱”的新枷锁；而这场战争对俄罗斯来说更是得不偿失，俄罗斯已为这场战争付出了惨重的人员伤亡，大量的技术人才为躲避兵役而流失，数以十万计的家庭因战争而支离破碎。斡旋交战双方，促进双方停火并达成和平协议，才是解决当前俄乌激烈冲突的根本之道。
（李书齐，北京大学民族社会学专业博士研究生）
