2023年底举行的中央经济工作会议，将“着力扩大国内需求”列为2024年经济工作九大重点任务之一，并强调：“要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。”
今年全国两会，同样对稳定增长、促进消费作出了部署安排。2024年《政府工作报告》明确提出，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。
城市作为经济发展和促进消费的主战场，城市空间如何影响消费，如何打造更理想的城市消费空间，是很多人关心的话题。
在上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭看来，建设消费城市，打造更理想的城市消费空间，要在都市圈内营造“八爪鱼”式的空间格局，也就是城市从中心城区向外，沿着轨道交通线和快速公路沿线分布的空间格局。
就相关话题，中国新闻周刊对陆铭进行了专访。
上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭 受访者供图
城市空间如何影响消费
中国新闻周刊：消费与城市空间布局有怎样的联系？
陆铭：到2023年，我国人均GDP达到1.27万美元，这一数据意味着我国已步入以服务业为主导的消费城市时代。居民对高品质、多样性和个性化服务的需求不断攀升。
服务行业特别需要人和人之间相互见面打交道，另外高收入人群大量在中心城区居住，会相应带来更多生活服务业的需求，所以大量的服务业就业岗位集中在中心城区。尤其是大城市，其市场规模大、人口密度高，能够更高效地降低服务消费的成本。
此外，当前以服务业为主的城市中，就业和消费场景大量地集中在中心城区，因为这里最方便服务业的供求双方见面。从就业人口看，我国城市人口重新返回大城市中心城区就业的趋势也逐渐显现，上海、广州等城市就业人口“向心”趋势明显。
中国新闻周刊：在今年全国政协的提案中，你提到都市圈中心城市的中心城区要适度提升人口密度，如何理解？
陆铭：在后工业化阶段，人口在都市圈中心城市的中心城区集聚，保持甚至适度提高人口密度非常必要。因为降低人口密度，实际上削弱了中心城区的活力，不利于服务业的发展。在人口向大城市和市中心集聚的趋势下，提升这些区域的人口密度能够促进服务经济的高质量发展，同时能更好满足居民的需求。所以像上海等都市圈核心区人口密度的优势，应该进一步保持。
从国际经验来看也是如此，适度提升中心城区人口密度有利于释放消费活力。纽约、伦敦、东京等大城市中心城区均经历了从“疏解人口”向“重聚人口”的过程。
以日本为例，上世纪90年代后期，日本东京虽然遭遇经济衰退，但伴随空置商业和住宅用途的灵活转换，东京都核心区人口密度大幅提高，1995—2020年人口密度呈现不断上涨的态势。而同期居民消费也实现快速增长，极大地促进了日本经济的发展。
另外，有一种观点认为国内北京、上海等大城市的中心城区老龄化严重。实际上老龄化更多指向户籍人口的老龄化，如果考虑将流动人口纳入考量范围，北京和上海的老龄化程度并不严重。而从老龄人口的分布角度观察，部分服务消费繁荣的街区，恰恰整体老龄化水平较低。以上海为例，恰恰是一些服务消费比较繁荣的街区，吸引了大量青年人在此消费和生活，非常具有活力。城区老龄化较明显的街区恰恰是缺乏青年人消费和就业的街区。
中国新闻周刊：从规划角度观察，现行城市更新层面，存在哪些影响消费活力的因素？
陆铭：目前不少地方在城市更新中，更倾向于提供商服用地而非住宅用地。由此，就导致了住宅用地供应有限，相反，像北京、上海、深圳等大城市的闲置商服用地很多。同时，这也降低了中心城区的人口密度，尤其是夜间人口密度，进而降低了城市的消费活力。
此外，不少城市在做新城新区的规划时，都采用“宽马路、疏路网、大街区”的模式，这类模式实际上影响了城市的消费活力。目前服务消费的占比越来越高，在不少大城市已经超过了制造品消费，而服务消费需要人和人之间见面。而宽马路模式，实际上利于车行，但不利于行走，这样街边的人流量就变少，商家进门客流就越来越不足。结果就导致凡是宽马路的区域，街边店家就稀少。
营造“八爪鱼”式空间格局
中国新闻周刊：应该如何打造更理想的城市消费空间？
陆铭：首先要重视人口密度问题，要顺应人口向中心城市、中心城区集聚的趋势，加强保障性住房在城市核心区的布局。此外，目前商业商务办公建筑比例较大，可以探索将其改造为保障性租赁住房，吸引青年大学毕业生等年轻人口。同时，要适当放宽大城市尤其是大城市中心城区的建筑容积率管制，让城市空间更紧凑。
其次，可以增加路网密度和十字路口密度，提升街区的消费活力。比如新加坡，大量运用单行道，丰富城市“毛细血管”的做法，就为我们提供了良好的借鉴。同时还可以考虑开放一部分公共部门的封闭式大院，提高内部道路的利用率。
最后，精细化管理问题不容忽视。过去，一些适应较低收入群体的居住空间，在城市更新中被拆除或禁止。这样带来的结果就是，中心城区的服务业岗位要么招不到人，要么需要付出更贵的人工成本。服务业从业者如果搬离市中心，还需要长途通勤，反而加剧拥堵。因此，应该努力在中心城区增加廉租房、公租房等住房的供给，既有利于服务行业发展，又可缓解拥堵。
中国新闻周刊：即使增加人口密度，城市中心城区土地毕竟是有限的，从更大都市圈角度思考，应该如何构建消费城市？
陆铭：传统上，城市空间格局被称之为“太阳系”模式，即在都市圈内，有一个主城和几个卫星城，这样的格局没有充分意识到城市不同区位之间的互动关系，以为把城市分成中心城区和卫星城，就可以缓解交通拥堵，但实际上不能。以大城市的早、晚高峰为例，早高峰大量的人口往中心城区流动去工作，然后到了晚高峰又往城市的外围流动，交通拥堵状况并没有得到缓解。
建设消费城市，营造的应该是“八爪鱼”式的空间格局，也就是城市从中心城区向外，沿着轨道交通线和快速公路沿线分布。城市的中心和外围不是断开的，而是连续的，在轨道交通沿线和公路沿线集聚着大量住宅。对于现在很多住在比较远的地方，又需要到中心城区来就业和消费的人群，这样的城市空间能让他们住得距离中心城区更近一点。这样一方面可以缓解交通拥堵的问题，因为大家住得离中心更近了；另一方面，可以使得原来因为通勤距离太长而放弃消费的人群，有更高的频率来出门消费。
而在“八爪鱼”式的城市空间格局中，城市建设用地，包括住宅和商业办公空间，是沿着轨道交通沿线和高速公路配置的，尤其是在轨道交通站点周围一公里到两公里半径范围之内，需要进行高密度的、高强度的开发，因为这些区域恰好是城市流量较集中的地方。这就特别有利于在这些地方形成商圈和消费集中区，整体上促进消费城市的构建，同时又便于人们出行。
