作者 | Vera
4月8日，美国财政部长珍妮特·耶伦在接受CNBC采访时表示，为扶持美国本土光伏产业，美国政府出台了《通胀削减法案》（IRA），计划在十年内为清洁能源提供高达3690亿美元的投资和税收抵免。自IRA颁布后，美国组件新建产能规划达到了85GW。
澳大利亚政府似乎也不甘示弱，准备搭上新能源这趟快车。
据英国《卫报》消息，4月11日，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯宣布了一项“干预性”产业政策，效仿美国IRA，承诺为光伏等清洁能源本土制造业提供直接的政府支持。
随着西方各国对中国主导光伏产业的担忧加剧，美国、印度等国家纷纷推出本土制造激励政策，中国光伏企业出海的风险也逐渐升级。澳大利亚此举将无异于给迷雾中的中国光伏增加新一层的不确定性。
01
澳大利亚的野心
据彭博社报道，阿尔巴尼斯在4月11日发表演讲，宣布推出一项类似于美国《通胀削减法案》的计划，名为《澳大利亚制造未来法案》（Future Made in Australia Act），实施细则将在下个月的联邦预算中公布。
据悉，《澳大利亚制造未来法案》包括一揽子政策，其中包含10亿澳元（约6.5亿美元）的Solar Sunshot计划，支持澳洲本土光伏组件制造业，和20亿澳元（约13亿美元）的氢能产业支持计划Hydrogen Headstart。
彭博社表示，此项法案将是阿尔巴尼斯政府第二任期政策的重要组成部分。阿尔巴尼斯于2022年6月上任澳大利亚总理，第一任期将于2025年结束。
阿尔巴尼斯表示，澳大利亚正在与美国等国家进行竞赛。美国在总统拜登的领导下已经成功实施了IRA政策，吸引了大量资本流入美国的可再生能源产业。而澳大利亚也需要“更加果断地行动”，在全球竞争中占有一席之地。
“政府希望澳大利亚能够参与竞争并赢得胜利。”他承认，澳大利亚虽无法达到IRA的补贴规模，但他认为“大规模投资”是必要的。
此举标志着澳大利亚政策的一个重要转变。几十年来，澳政府一直保持着对私营企业的低干预，不搞关税和补贴，拥抱全球贸易和自由竞争。而现在，阿尔巴尼斯政府则期望通过积极干预，来支持本土新能源制造业的发展。
据澳大利亚广播公司（ABC）报道，阿尔巴尼斯认为，澳大利亚有实力在光伏组件制造方面同中国竞争。他表示，澳大利亚拥有制造光伏所需的原材料和广袤的土地，而在人力成本方面，他认为也不成问题，因为现在的工厂大多实现了自动化，所需人力投入有限。
目前，三分之一的澳洲家庭都安装了光伏，是全球最高比例，但其中只有1%的组件是在澳洲本土制造的。
一项由澳政府委托的研究指出，如果政府提供有效的政策支持，澳大利亚有能力在2030年前建成10GW硅料、5GW硅片、5GW电池、5GW组件产能。报告认为，这将提高澳大利亚的能源自给能力，并有希望用光伏产品出口取代目前的煤炭和天然气出口。
该研究列出了每个生产环节需要的政府资助额度。为实现上述目标，澳政府需未来10年内，在硅料领域投资21亿澳元、硅片18亿澳元、电池片23亿澳元、组件16亿澳元，总计约78亿澳元（约50.9亿美元）。
针对各环节的补贴为硅料9澳元/公斤（约42.4元/公斤）、硅片11澳元/平米（约51.9元/平米）、电池片6.5澳分/W（约0.31元/W）、组件4.6澳分/W（约0.21元/W）。该研究认为，此举将有助于缩小澳洲制造与进口产品的成本差距。
02
中企依旧主导澳洲市场
虽然澳大利亚在光伏技术研究领域全球领先，但是本土几乎没有光伏制造产能。唯一的组件企业Tindo Solar年产能只有160MW，而实际的年产量则仅在30MW左右。即使产能跑满，也只能满足澳大利亚装机需求的4%。
据太阳能和储能市场分析公司SunWiz公布的最新数据，2023年全年，澳大利亚光伏发电新增装机规模为4.6GW。其中绝大部分组件都来自进口。
据中国光伏行业协会CPIA统计，澳大利亚是中国组件前十大出口目的地之一，2023年出口额为12.9亿美元。
Sunwiz报告显示，2023年，澳大利亚屋顶光伏出货量排名第一的是晶科，占比达到25%，但其余排名情况并未公开。但是，中国企业在澳洲的影响力在2022年榜单中也可窥见一斑。
2022年，Sunwiz发布的澳洲组件出货量排名前九位（不分先后）分别是阿特斯、天合光能、晶澳、晶科、隆基、东方日升、韩华Qcells、现代、REC、SunPower。其中6家都是中国企业。
而在澳洲第三方评级机构SolarQuotes发布的澳大利亚最具价值组件排名中，前三名也是中国企业，分别是天合光能、晶科、阿特斯。
虽然阿尔巴尼斯决心扶持澳洲本土光伏产业，但短期内，澳大利亚光伏市场还无法脱离中国。
据澳政府计划，2030年澳大利亚82%的电力需来自可再生能源。澳大利亚能源市场运营商（AEMO）预测，未来20年，每年的光伏新增装机将在4-8GW之间。
而根据澳大利亚光伏研究所（APVI）的规划，组件产能需要约两年时间进行规划和建设，并在2026年左右建成1GW组件产能，到2030年左右扩产至5GW，实现国产替代。电池片产能也是在5-6年以后到达1GW-5GW，在2030年前后实现国产替代。因此，至少在近几年内，澳大利亚市场依旧需要依赖进口完成装机目标。
