美方大搞贸易“双标”, 耶伦不“脱钩”表态能否落到实处

中青报·中青网见习记者 戴瑶 记者 赵安琪

4月4日至9日，美国财政部长珍妮特·耶伦在访华期间多次强调反对中美“脱钩”，但同时多次就所谓中国“产能过剩”表示关切，表明要对中国“贸易保护政策”作出回应。这不禁令外界担忧耶伦反对中美“脱钩”的表态能否落到实处。对此，对外经济贸易大学国家对外开放研究院中国WTO研究院研究员李杨在接受中青报·中青网记者采访时表示，作为世界的前两大经济体和前两大的贸易体，中美联系密切，合作必然会存在，双方完全“脱钩”是不可能的，但竞争仍会是未来很长一段时间的主旋律。

美方边喊不“脱钩”边炒作“贸易保护”

在此次访华之行中，耶伦不仅多次在公开场合表示反对中美“脱钩”，还积极参与商界、学界对话，对外释放出稳定改善中美关系的积极信号。“中美要避免危机、管控危机、避免‘脱钩’，两国需要更坚实的多边机制，帮助我们协调贸易、安全等方面潜在的问题。”美国前驻俄罗斯大使、美国斯坦福大学弗里曼-斯波格利国际问题研究所主任迈克尔·麦克福尔在4月9日的“人大重阳中美人文交流论坛（2024年春季）”中表示，中美必须要加深对彼此的了解，消除误解并铲除错误信息，以免造成战略误判，这既是两国关系的基础，也是两国利益所在。

然而，此次耶伦访华并非只释放“积极信号”。其间，她多次提到所谓中国“产能过剩”的问题。俄罗斯《消息报》4月11日报道称，美国财政部长耶伦有关“产能过剩”等言论反映出美国企业对与中国竞争的焦虑急剧增加。新闻网站《世界政治评论》4月8日在题为《美中经济关系陷入困境》的文章中称，拜登在选举年需要对华采取强硬立场，这导致美国在一些产业中越来越倾向采用他们口中指责的“中国使用的保护主义政策”。

对于美方一边喊不“脱钩”，一边又炒作所谓中国“保护主义政策”，中方多次敦促美方言行一致，将反对对华“脱钩”的表态落到实处。中国财政部副部长廖岷4月8日曾对此表示，所谓“产能过剩”是市场机制发挥作用的表现，在任何实行市场经济体制的经济体都可能发生，在美国等西方国家历史上也多次出现。贸易保护主义措施无助于解决产能问题。外交部发言人毛宁4月9日也表示将产能等经贸问题泛政治化、泛安全化，违背经济规律，不利于本国产业，也不利于世界经济稳定发展。

美国大搞贸易“双标”

针对美方近期多次恶意指责中国政府为企业提供所谓“不公平的竞争优势”，李杨指出，所谓“不公平的竞争优势”，其实就是补贴，“全球各国都在对（本国）企业实施补贴政策，包括欧盟和美国。美方一直指责中国的补贴政策，但美国也颁布了《芯片和科学法案》（下称《芯片法案》）等政策对美国企业进行补贴。”

2022年8月，美国总统拜登签署《芯片法案》，宣布将提供约527亿美元的资金补贴和税收等优惠政策，以吸引各国芯片产业转移到美国去。据美国《华盛顿邮报》报道，3月20日，美国芯片公司英特尔公司获得了高达85亿美元的直接资助，这是美国《芯片法案》下第四笔拨款。此外，2022年8月，拜登还签署了《通胀削减法案》，将数十亿美元投入到清洁能源的开发中。据英国广播公司（BBC）4月8日报道，在2023财年，美国政府对清洁能源的投资约为340亿美元，其中绝大部分是通过税收减免。

中国商务部新闻发言人4月2日表示，美方坚持“美国优先”的政策取向，无视多边贸易规则，任意对他国加征单边关税，制定歧视性产业政策，以“国家安全”为由滥用出口管制、投资限制等措施，限制外国在美投资企业参与政府采购，人为设置大量贸易壁垒，妨碍公平竞争。

实际上，美国政府大举为本国企业追加补贴，却恶意指责中国资助相关企业，在经贸领域大搞双重标准的做法，已引发本国企业的担忧。美国计算机和通信业协会会长兼首席执行官马特·施鲁尔斯在3月29日的声明中指出，过去10年，美国经历了持续增长的贸易赤字，而科技行业成为美国出口的亮点，创造了 2560 亿美元的贸易顺差。面对数字贸易壁垒，美国的全球竞争力和供应链韧性将受到严重影响。

“美国现在的贸易政策更关注于国内发展，缩短价值链对外的依赖。”李杨指出，但因某些对外国企业的投资审查政策，一定程度上限制了一些领域尤其是高新技术领域的投资，这对美国企业吸引外资是不利的。

美国商会高级副总裁兼国际部主管约翰·墨菲4月9日表示，美国现在的许多贸易壁垒实际上都违反了美国与他国贸易协定中作出的承诺。美国贸易代表办公室发布的报告似乎表明它可以随意忽视这些承诺，而事实上他们有责任执行这些规定。

竞争仍然会是主旋律

随着中国新兴科技领域的发展，中美贸易竞争日益激烈。耶伦4月8日在与中方会谈后称，拜登政府将推动中方改变对美国就业构成威胁的产业政策。对此，李杨分析说，耶伦此次访华的主要目的其实是为了解决所谓的“国家安全”问题。从全球领域来看，两国合作必然会存在，但从长远来看，美方对华采取竞争性经济政策也是必然的，“（两国）合作可能是小范围的，以解决全球共性问题为主。在发展中美经贸关系涉及双方利益冲突时，双方还是仍会以竞争为主”。

在“新三样”（芯片、新能源汽车、光伏产品）及数字经济等领域，美国以“国家安全”为名，持续抛出针对中国企业的制裁措施。据路透社3月28日报道，美国正在制定对华芯片封锁名单；4月2日，彭博社报道称，美国要求韩国对向中国出口的半导体技术采取限制措施；4月8日，美联社报道称，美国共和党总统参选人特朗普宣称若当选将采取新的关税政策进一步阻止中国汽车出口到美国；4月10日，美国发布《联邦公报》将4家中国企业列入所谓出口“黑名单”，公告并未详细说明原因……

对此，中国财政部、外交部相关负责人也多次明确作出回应，指出美方不应泛化“国家安全”概念，以所谓“多元化”为由冲击两国及全球正常贸易投资往来和产供链稳定。中方坚决反对美方滥用实体清单等出口管制工具遏制打压中国企业，敦促美方停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化。中方将采取必要措施坚决维护中国企业的合法权益。