俄罗斯高层大洗牌倒计时1个月,普京自己选的新搭档,或者说俄罗斯的二把手,可能出乎所有人预料。
塔斯社日前报道,一个月后的5月7日,不仅将是赢得大选的普京宣誓就职的日子,也将是俄罗斯联邦政府全体辞职的日子,普京将为自己的第5个总统任期着手组建新一届政府。
【5月7日,赢得大选的普京将正式宣誓就职】
其中最值得关注的,当然是谁将成为新一届政府的总理。是现任总理米舒斯京将继续担任,还是说俄罗斯的二把手将会有新的人选?
根据2020年的宪法修正案,俄罗斯总统必须在就职两周内提出总理人选,并交由国家杜马(议会)审议,国家杜马有权否决总统提出的总理人选。而在2020年修宪以前,国家杜马仅能批准对总理的任命,完全没有说“不”的余地。
不过,新宪法也规定,如果总统提出的总理人选三次被国家杜马否决,那么总统将有权独立任命总理。在这种情况下,不需要国家杜马批准总理候选人资格。此外,在这种情况下,总统还有权解散国家杜马并召集新的杜马选举。
【国家杜马有权否决总统提出的总理人选,但次数有限】
还是换汤不换药,如果普京执意要让某人担任总理,国家杜马想拦也拦不住。
在总理被任命后,总统的任务理论上就完成了,总理将负责组建新一届政府内阁,同时确认7名副总理和十几位部长的人选并提交国家杜马审议。
当然,内务部、国防部、外交部、司法部和紧急情况部的人选除外,因为这些关键部门的一把手需要总统亲自任命。同样地,如果国家杜马三次拒绝总理提交的人选,那么总统有权独立任命这些副总理和部长,无需杜马的批准。
关于新总理的人选,其实去年开始就有不少传言和讨论,比如有传言称,米舒斯京可能会被降为央行行长,替代已经在这个位置上待了11年的纳比乌林娜。甚至还有消息称,米舒斯京可能会直接退休。
【前排中间为俄罗斯总理米舒斯京】
这种传言满天飞的情况并不令人意外。
毕竟在苏联解体后的这30多年里,总理在总统选举后留任的情况只有一次,即2018年的梅德韦杰夫。2012年梅德韦杰夫卸任总统后,继续担任总理,并于2018年大选后再次被任命为总理。
不过,梅德韦杰夫的第二任总理任期只持续了两年。刚才也提到了,2020年,俄罗斯曾进行了一次比较大规模的修宪,新宪法给予国家杜马更多权力的同时,也将普京和梅德韦杰夫的总统任期“清零”了。
在这次修宪完成后,俄罗斯政府全体辞职,梅德韦杰夫也因此离开了总理之位,担任俄联邦安全会议副主席,政治地位大不如以前。而代替他的,便是现任总理米舒斯京。
【梅德韦杰夫和普京曾是搭档】
相比梅德韦杰夫,米舒斯京更加低调、务实,更能扮演好一个执行者的角色。有接近克里姆林宫的消息人士认为:“米舒斯京可能有政治野心,但他非常积极地表明自己没有政治野心。如果总统需要一位没有政治野心的总理,那么米舒斯京将继续他的工作。”
实际上,大部分俄媒都认为米舒斯京很可能会继续留任,毕竟这四年来米舒斯京不仅一直保持低调,从不抢普京的风头,而且本职工作也做得很好。普京从未在公开场合批评过他。
俄乌冲突爆发后,在面对西方全方位制裁的情况下,俄罗斯去年仍然能够恢复GDP的正增长,而且增速高达3.5%,超过世界平均水平,这一优秀的成绩,无疑跟米舒斯京的努力离不开关系。
【俄乌冲突持续的背景下,俄罗斯GDP去年仍恢复了正增长】
从另一个角度来看,在俄乌冲突长期持续的背景下,普京也不太可能会调整总理这一关键职位的人选。
俄罗斯现在不仅要跟乌克兰打一场前线的热战,更要跟西方打一场后方的经济战——普京就曾说过,俄罗斯挫败了西方对俄罗斯发动的“经济闪电战”。不过,尽管西方的“经济闪电战”已经失败,但“经济持久战”仍在持续,而米舒斯京正是这场战斗的俄方指挥官。临阵换将乃兵家大忌,因此仅从这个角度来看,普京大概率也不会换掉米舒斯京。
虽然说总理大概率不会换人,但这并不代表其他副总理和部长的位置会很稳。普京的亲信、国家杜马议长沃洛金,曾在2月的一场全体会议上就工作问题批评了俄科学和高等教育部长法尔科夫,并意味深长地表示“请各位部长不要忘记,距离任命新部长的日子不远了”。
另外,上个月初曾有消息称,目前负责能源事务的副总理诺瓦克可能会代替拉夫罗夫,接任外交部长一职,后者已经担任外长长达20年。有人指出,诺瓦克本人近期频繁现身外交部,似乎是在提前熟悉业务。
5月7日,普京将正式宣誓就职,开启其第5个总统任期,同时,俄罗斯政府高层也将迎来新一轮洗牌。越是困难的时候,越能看出一个人的能力,俄乌冲突的这两年来,到底谁做得好谁做得不好,普京都看在眼里,谁该留任谁该晋升谁该下台,普京也都心里有数。
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