潮新闻客户端记者王玛咪
“这样的排座还是第一次见，有点意思！”“这个布置让人像回到大学的课题组，交流的欲望一下就来了！”“座位变一变，开会的氛围感也变了，气氛活跃了，思路也打开了！”……2024年10月30日，100余位来自全省各市、县（市、区）的美丽城镇办负责人、乡镇书记、镇长走进湖州潞村的会议现场，就被眼前的布置打动了。
区别于传统会议的阵列式座位排布，浙江省第二届“现代化美镇大家谈”会议围绕“现代化美丽城镇建设视角下，以人为本的城镇更新与可持续发展”主题，设置5个议题，在现场排列5个围合式方阵.这种会议形式上的细致创新，不仅拉近了专家、基层工作者之间的空间距离，促进了彼此的互动，使交流更真实有效，同时也激活了会议的内容，碰撞出更多的新点子、新思路、新共识。
到达当天晚上，5个议题讨论组成员就连夜展开了各自议题的讨论，笔者所在的“公共服务设施可持续运营”议题组，由两位业内专家以及13位县市及乡镇领导组成，小组成员围圈而坐，结合各地现实和工作经验，围绕城镇公共服务设施运营层面的“人、地、钱、策、智”5个关键要素展开深入讨论，激烈的开放式探讨一直持续到深夜，共同为浙江城镇的未来发展谋划方向、寻找出路，并最终达成高度共识：以“共建、共治、共享、共富”为目标，通过公共服务设施的持续运营，实现浙江城镇居民对美好生活日益强烈的向往。
城镇作为人们生活的重要载体，其公共服务设施的完善程度直接关乎人民群众在城镇生活的便捷与舒心，事关城镇居民美好生活的实现。
那么，如何通过公共服务设施的可持续运营，来保障浙江城镇居民的幸福感？
以人为本，明确“为谁服务”。浙江的城镇建设始终坚持以人为本的理念，将居民的需求放在首位。在公共服务设施的规划和建设中，充分考虑不同年龄段、不同群体的需求，努力实现服务的全覆盖。
“我刚刚下午在一所民办高中交流，初步构想以民办中学来托管我们镇的公办中学。”永康古山镇书记黄立华分享自己的思考，城镇如果没有好的教育资源，本地居民从初中这个年龄段就开始流失，而通过优质教育配套，一方面不仅能够留住本地居民，同时还能留住外来居民，并辐射服务周边城镇。
而在会议所在地湖州市吴兴区织里镇，我们看到了公共服务设施为居民营造幸福生活的具体场景：2021年投用的织里文体中心集休闲娱乐、培训展览、体育赛事、演艺中心、全民健身于一体，内设游泳馆、羽毛球馆、少年篮球及乒乓球等多样化运动空间，城市书房配套上千册图书，均可通过湖州市图书系统自助、免费借还。文体中心还举办全面培训、体育比赛、公益文化等活动，累计接待超50万人次，成为全镇呈现文化艺术、开展群众文化体育活动的主阵地。在这里，无论是老人、孩子还是年轻人，都能找到适合自己的活动场所，享受丰富多彩的文化生活。
多方参与，解决“谁来管理”。城镇公共服务设施的管理需要政府、企业、社会组织和居民的共同参与。在浙江的城镇建设中，政府充分发挥引导作用，制定相关政策，加大投入力度，为公共服务设施的建设和管理提供保障。同时，积极引入企业和社会组织参与，通过市场化运作和社会化服务，提高公共服务设施的管理效率和服务质量。
“我们墙头镇也是一个历史文化名镇，镇上有不少的老宅古宅，当时修缮好的一幢老宅，想作为镇上的公共书房，但是想想纯粹以租借的传统模式，不会带来真正的利用。当时了解到村里有一位年轻人，本身有这方面的运营经验和才华，就把场地交给她来运营。她通过与自己本身在做欧洲陶瓷产品的流量，不仅为书店带来真实流量，还通过这个网红书店的标签，让镇里有越来越多的年轻人来打卡。”象山县墙头镇镇长陈彪与大家分享来自“无心插柳柳成荫”的案例，其背后正是实践了公共设施共建共享共治的理念。
“在项目规划和建设之初，就将运营理念和需求融入其中，实现规划、建设与运营的有机结合，可以最大限度地避免‘重建设、轻运营’的情况出现。”在织里文体中心，现任运营负责人朱凤翔介绍文体中心目前以全民健身板块和社会公益板块，兼顾运营管理的社会效益和经济效益。
在社会效益方面，主要以自营为主，提供低于市场价格的游泳馆、足球场、篮球场等体育健身场地，并且每周三设置免费开放日供居民活动使用；至于针对创造足以维持日常运转维护的经济效益需求，则由运营主体围绕文体中心项目特色，通过“政府+企业+平台”模式，引入商业性业态，包括为各类文化体育类活动比赛提供场地、与第三方公司合作联营体育训练俱乐部、出租商业空间丰富业态场景等。此外，还注重发挥居民的主体作用，鼓励居民参与公共服务设施的管理和监督，形成共建共治共享的良好局面。
创新举措，实现“持续运营”。为了确保城镇公共服务设施的持续运营，浙江各地积极探索创新举措。结合城镇有机更新路径，以“微改造、微空间、微社区、微循环”为抓手，因地施策，充分利用现有资源，进行精细化改造和提升。同时，以“城乡覆盖均等化、场所建设集成化、功能使用人性化、运营管理精细化”为途径，不断完善公共服务设施的功能和服务。
“当时通过拆建整合出街角的店面，招商引入了KFC，这家镇上的KFC现在年营业额是比市区的几家还要高，通过前期的协议，第一年是给他们免租金，然后收益共同分红，去年镇里就分得了40余万人民币，有了本钱就能持续运营公共设施。”安吉孝丰镇王德清介绍近年来对城镇公共设施可持续运营的模式探索，以自我造血功能来实现城镇公共服务设施的良性运营，为大家提供了一种解题思路。
在织里镇，我们看到阿祥路的提升改造工程，将道路由原本的二车道扩展到四车道，并落实电力电信线路下地敷设、雨污水管网迁移改造等方案内容，还开展了樱花大道绿化景观提升，做到了地上地下“同步谋划、同步实施、同步完成”。在项目建设过程中，规划先行、机制闭环，实现了地上绿化、地面道路、地下管网的一体化设计、一体化实施和一体化管养，支撑了区域未来产业发展和人流量增加的可能性，此外，织里镇还围绕童装产业市场采购和跨境电商双试点的融合发展，加速推进智能仓储物流中心、物流港产业园、童装国际会展中心、中国织里儿童艺术馆等项目建设，以城镇有机更新推动童装产业配套服务提升。
“在共建方面，鼓励各方力量共同参与城镇建设，形成合力。在共治方面，加强社会治理，创新治理模式，提高治理效率。在共享方面，让全体居民共享城镇发展的成果，提高居民的获得感和幸福感。在共富方面，通过产业发展、就业创业等途径，促进居民增收致富，实现共同富裕。”本次公共服务可持续运营议题组组长、浙江大学城乡规划设计研究院一院分院副院长汤明惠表示，浙江现代化美镇的生命力，正在于“人”的现代化，必须围绕人的需求，以共建、共治、共享、共富为目标，努力实现经济、社会、生态的协调发展。
“探索多主体协商的运营统筹模式，政府及政府平台公司发挥公益服务兜底保障作用，市场主体凭借供给效率优势寻求社区资源的最优解，居民社会团体、基金会等社会组织促进形成社区凝聚力，对政府和市场较难介入的领域进行补充。”议题专家、浙江建院城乡有机更新研究院陈玉龙副教授表示，在实现现代化美镇公共服务的可持续运营中，政府、企业、社会组织和居民，一个主体也不能少。通过多主体统筹、运营前置，发挥好各主体优势与能动性，才能绘就浙江现代化城镇的美丽画卷。
坚持以人为本的理念，不断完善城镇公共服务设施，创新管理模式，实现可持续发展，浙江城镇将变得更加美丽、宜居、宜业，更多安居于此的百姓，将真切感受到不断提升的浙江城镇的魅力和幸福。
