中国和印度就边境安排达成协议之后,有关话题在国内外媒体上得到持续讨论。从近期有关方面得到的信息看,印度方面是做了很大让步的,因此也换来了中方的有限让步。
必须客观认识到,中印边境西段对峙5年来,印度方面的政策是在逐步发生变化的。前进政策和主动挑衅大幅度减少,重点放在了边境设施建设上。这不是因为印度变得热爱和平了,而是因为中方的斗争有力。印度军队和政府从上到下终于承认,凭借武力,自己不是解放军的对手。
5年的对峙,也给印度带来了沉重的财政负担。由于西线边境高等级战备的消耗,两个前沿部署的集团军吃掉了印度陆军军费的1/3。而印度现在的军费总额也不够用,在莫迪刚刚上台的时候,印度军费开支占联邦财政的17%,如今只占13%了,占gdp的比例也跌破了2%,这是几十年来的第一次。印军军费的大部分都是用来养人,导致印军现代化建设所需要的经费相当紧张。所以在西线边境,印度确实是撑不下去了。
对中国来说,目前最大的外部威胁并不在西线,也不是南海。我们最主要的战略方向依然是台湾。如果能够实现其他方向上的相对缓和,那是有利于我们集中力量解决主要问题的。虽然从目前情况来看,解放军相对于台湾军队占据了绝对的优势,但是考虑到美国纠集盟国全面介入的最坏前景,我们在东南方向,尽最大可能集结军事资源,是非常有必要的。
这次中印达成协议有一个非常特别的地方,就是到目前为止,双方都没有公布具体的协议文本。看来这个协议当中,确实有一些不方便对外公开的条款。我们相信中国政府绝不会拿主权做交易,之所以不公开,很可能是为了避免印度内部狭隘民族主义情绪激化,同时也避免美国利用这个协议做文章,继续插手中印边境问题。
印度国大党指责莫迪政府放弃了不少争议地区,比如放弃在班公湖南岸和北岸巡逻的权力,换取了进入天南河谷和典角河上游巡逻的许可,巡逻的时间要和中方商定,双方错开时段互不碰面。
印度政府之所以会转变态度,和印度周边以及国内安全形势的变化有直接关系。印度周边只有中国这一个强国,巴基斯坦总体上处在守势,但印度东北部地区的动荡有长期化的趋势。曾经作为最友好邻国的孟加拉国,新上台的政府很显然敌视印度。印度必须拿出足够的军事资源来应对这两个变化,这对印度的中央财政造成了沉重的压力。在中印边境上采取减负政策,就成了战略上的刚需。
如果将来,印度其他方向上的安全形势得到了缓解,他会不会撕毁今天的协议,把前进政策捡回来呢?这种可能性是不能排除的。如果真的有那一天,我们也有足够的手段来反制。
印度现在愿意服软,给中国提供了一个难得的战略机遇,那就是在金砖国家内部促成国际贸易金融改革,建立一个不受美国操纵和控制的支付体系。从金砖国家喀山峰会的情况来看,俄罗斯对这个体系有极大的兴趣和热情,印度并不反对。这对于金砖国家当中经济实力最强的中国来说,是一个难得的战略机遇期。假如能够借助现在的战略格局,把印度拉进这个新的体系当中,那么至少可以避免印度被美国完全拉过去,在中国的西南方向出现一个致命的战略威胁。对中国来说,给印度开放少数争议地区的巡逻权,收获比损失要大得多。至于印度依然强占的一些地区,尤其是藏南地区,我们或许要等到其他的战略机遇来临再去解决。
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