禁养的烈性犬伤人, 饲养人要担全责吗?

央广网北京10月20日消息（记者汪宁）刘某饲养了一只阿拉斯加犬，但按照其所在城市城区养犬管理条例规定，该犬属于市区内禁止饲养的大型犬。

7岁的徐某跟随祖母王某在该市某小区内玩耍，偶遇刘某牵领其犬出行。王某和徐某逗犬时，该犬突然抓伤徐某面部。徐某被家人送至医院就诊并住院治疗。徐某家人与刘某就赔偿事宜协商未果，徐某家人提起诉讼，请求刘某赔偿各项费用合计3万余元。

不过，被告刘某辩称，徐某被犬只抓伤，主要是王某和徐某挑逗狗导致，两人存在重大过错。因此，刘某认为根据相关法律规定，应当依法减轻其责任。

禁养犬伤人，饲养人需赔偿全部损失？逗犬方需承担责任？近日，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉侵权责任编的解释（一）》（以下简称《解释》）正式施行。其中，对禁养犬伤人等社会广泛关注、审判实践中急需解决的问题提供了明确的裁判规则。

禁养犬伤人，饲养人需承担全责吗？

针对上述案例，法院生效裁判认为，动物饲养人在享受饲养动物乐趣的同时应承担较高的管理义务，严格遵守相关管理规定，避免动物给他人健康和人身安全带来危险，营造安全的居住环境，维护社会公共秩序。

“饲养人或者管理人违反规定饲养烈性犬等危险动物，具有严重的主观过错，饲养人或者管理人应承担侵权责任。”审理法院认为，虽然徐某逗犬有过错，也不能减轻刘某的责任，最终判决刘某就徐某全部损失承担责任。

《解释》明确规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害，动物饲养人或者管理人主张不承担责任或者减轻责任的，人民法院不予支持。“新施行的《解释》，明确禁止饲养的烈性犬等致人损害不适用免责事由。”最高法民一庭负责人表示，《解释》准确阐明民法典“最严格的无过错责任”立法精神，强化动物饲养人、管理人责任意识。

对此，北京安剑律师事务所周兆成律师解释，根据我国民法典第一千二百四十七条规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这一责任是“最严格的无过错责任”，即无论受害人是否存在过错，饲养人都应承担全部责任。在上述案例中，刘某饲养的阿拉斯加犬属于禁养的大型犬，而且该犬将徐某抓伤。虽然徐某及其祖母在逗犬时存在过错，但法院仍判决刘某承担徐某的全部损失。

犬伤人事件频发，主要原因有哪些？

全国人大常委会法工委发言人杨合庆曾介绍，截至2021年1月，初步统计全国有11个省、自治区、直辖市和105个设区的市制定了养犬的地方性法规、政府规章，有的地方还制定了不止一部，一共是137部，各地的养犬管理措施也不尽相同，有较大区别。

世界动物保护协会科学家孙全辉表示，由于各地经济社会状况不同，已有的养犬管理规定对犬只登记注册、犬种认定、防疫管理、收容救助等方面要求不尽相同，在实际执行过程中，不少地方存在居民责任养犬意识不强、犬主登记注册不积极、犬只免疫覆盖率低和基层执法力量严重不足等问题。

周兆成表示，各地禁养犬政策不一，有的地方不禁养大型犬或烈性犬，无疑增加了犬只伤人的风险性，而政策差异导致管理难度加大，执法标准不统一，部分地区养犬管理存在漏洞。比如，未对养犬人进行充分的教育和培训，未对犬只进行有效的登记和监管。流浪犬和未登记犬只数量较多，存在安全隐患。此外，部分养犬人缺乏文明养犬意识，如遛狗不牵绳、不及时清理犬只粪便等，以及公众对犬只的了解和认知不足，缺乏自我保护意识。

河南省南阳市唐河县犬只训练者吴康洪介绍，犬伤人事件频发，除了与养犬人责任意识不足、相关部门监管难度大外，与大众对各类犬只认识和安全风险意识不够也有关系。他说，不同品种的犬只性格不一样，即使同一品种的犬只，性格也有很大差异。有些大型犬看似不伤人，但习性和神经系统等各方面都有特殊性，因此具有伤人的不确定性。例如，陌生人尝试伸手触摸，犬只可能会产生敏感心理，误以为人类将对其造成伤害，从而产生自我保护意识，可能会引发伤人行为。其次，狗在受到惊吓时，也有误伤到人的可能。

养宠人群增多，解决人犬冲突的关键在哪？

对于狗伤人事件频发，又该如何减少和避免呢？周兆成认为，首先，饲养人应该遵守当地养犬规定，不饲养禁养犬种。对犬只进行充分的教育和训练，确保其具有良好的行为习惯。其次，外出时，狗主人要牵好狗绳，避免犬只与他人发生冲突。此外，定期为犬只接种疫苗和进行体检，保障其健康。另外，有关部门应该加强养犬管理法规的宣传和教育，提高公众文明养犬意识，加大对违规养犬行为的查处力度，维护公共安全和秩序。建立完善的流浪犬救助和管理机制，减少流浪犬数量。

“动物不会对自己的行为负责，解决人犬冲突关键在于管理人。”孙全辉说，在各地标准不一的情况下，相关职能部门需要各司其职、协调配合，犬只管理才能发挥最大的效果。除了继续加强责任养犬宣传和教育外，有关部门应定期对当地犬只的数量进行调查和评估，及时调整犬只管理措施。养犬人应充分了解当地的养犬法规，主动增强自身责任养犬、文明养犬的意识。社区社会组织和社区志愿者具有公益性、自发性，能够有效协助执法部门、居委会和物业管理部门提升社区居民文明养犬意识，防范和化解因养犬引发的社会矛盾，应积极支持和充分发挥社会组织和志愿者在这些方面发挥作用。

他表示，随着养宠人群增多，社会上出现和增多了训犬业务行业，包括对大型犬和烈性犬伤人行为的训练，实践证明，训练有助于规范犬只行为，让犬只能够更快地学习规则和适应人类要求，减少弃养，但行为训练并不能确保犬只不会伤人。任何犬在受到惊吓、受到威胁或保护食物、地盘和主人时，都可能会表现出一定的攻击性。犬只管理的核心还是要管理好养犬人，增强他们的“文明养犬”意识，使其充分承担监督、引导、约束犬只的责任。