3月20日至21日，中共中央政治局委员、外交部长王毅对澳大利亚进行正式访问，并同澳大利亚外长黄英贤举行第七轮中澳外交与战略对话。此访是7年来中国外长首次访澳，又正值中澳关系处于企稳回升的关键阶段，受到国内外的高度关注。
3月20日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在堪培拉会见到访的中共中央政治局委员、外交部长王毅。图/视觉中国
中国与澳大利亚同为亚太地区重要国家，两国经济高度互补，人员往来密切，双边关系的健康发展对于两国人民的福祉和地区的合作发展都有重要的意义。然而，中澳关系在过去几年却经历了长时间的低迷，两国间的互信与合作受到严重损害，这种局面直到2022年5月工党政府上台才有所改变。在过去的一年多时间里，经过双方共同努力，两国在各领域交流合作逐步得到恢复，中澳关系实现了第二次重要转变，但更重要的是中澳关系在未来如何能够走得稳、走得好、走得远。
跌宕起伏的变化
整整十年前，中澳关系迎来“高光时刻”。2014，在两国领导人的推动下，中澳关系升级为全面战略伙伴关系，同时两国宣布实质性结束已经谈了9年的中澳自由贸易协定谈判。随后，澳大利亚还不顾美国反对宣布加入亚投行。中澳关系有了新定位，进入新阶段，本应拥有更加广阔的前景。然而，让人意想不到的是，从2017年开始，澳大利亚媒体开始不断渲染中国对澳国内政治进行所谓的“渗透”和“干涉”活动。随着有关报道在澳政坛掀起巨大波澜，时任总理特恩布尔甚至以“澳大利亚人民站起来了”回击中方对澳国内毒化中澳关系氛围的批评，中澳关系开始走向恶化。
尽管澳大利亚领导人当时还不时表示重视对华关系，但一系列重大负面事件的发生导致中澳关系持续走低。2018年8月，澳大利亚宣布禁止华为参与其国内5G建设，成为全球第一个禁止华为5G技术的国家；2020年4月，时任总理莫里森在新冠病毒溯源问题上大搞政治操弄，7月澳大利亚又紧随美国步伐向联合国提交声明反对中国在南海的领土和海洋主张；2021年4月，莫里森政府撕毁维多利亚州与中方签署的“一带一路”文件。在莫里森执政后期，澳大利亚对华政策滑向偏执和非理性，中澳关系更是快速滑向谷底，两国在各领域的交流与合作受到严重冲击。
3月20日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在堪培拉同澳大利亚外长黄英贤举行第七轮中澳外交与战略对话。图/视觉中国
第二次重要转变
回顾历史可以发现，中澳关系每迎来一次重要突破，都和澳大利亚主要政党和政治人物的抉择有紧密关联。1971年7月2日，澳工党领袖惠特拉姆顶住国内外的巨大压力毅然决定率团访华。他在与周恩来总理会谈时表示，如果工党在1972年大选中获胜，澳大利亚将立即与中国建交。
值得注意的是，惠特拉姆的这次访问，只比基辛格7月9日开始的秘密访华早了几天，而他在访华之前并不知晓美国对华政策即将发生重大转变。时任澳总理麦克马洪7月12日还发表讲话抨击惠特拉姆的访华行动，声称与中国建交还是很遥远的事。然而，7月16日中美双方共同宣布尼克松将于1972年访华，这让麦克马洪陷入尴尬，也凸显了惠特拉姆的政治远见。1972年12月，工党在澳大选中获胜，惠特拉姆出任政府总理，中澳两国很快就建交问题达成一致，并于12月21日发表建交公报，宣布正式建交。
中澳建交50年后，中澳关系再次走到了关键的十字路口。但2022年，中澳关系的前景很难不让人担忧，由于莫里森政府的激进对华政策，中澳关系已跌入谷底，未来何去何从充满了不确定性。这一年也是澳大选年，中澳关系成为联盟党与工党争论的焦点之一。工党批评联盟党为了谋取国内政治优势煽动与中国的对抗，损害了澳国家利益，表示希望与中国保持良好的关系，并尽可能与中国合作。5月，大选结果揭晓，工党赢得选举。工党执政后，顺应了国内要求改善对华关系的呼声，采取措施恢复与中方的对话和沟通渠道。在双方共同努力下，中澳关系逐渐重回正轨。
2022年11月，国家主席习近平与澳大利亚总理阿尔巴尼斯在巴厘岛G20峰会期间实现6年来两国领导人的首次会晤，为双边关系改善作出战略指引。12月，澳外长黄英贤访华并与王毅举行第六轮中澳外交与战略对话。会谈后，双方发表了联合声明，同意中澳关系应符合全面战略伙伴关系定位，将保持高层交往，启动或重启双边关系、经贸、地区和国际问题等领域对话沟通，支持两国人文交流。至此，中澳关系在工党任内再次实现了重要转变。2023年11月4日，阿尔巴尼斯开启了他任内首次访华行程，并成为当年进博会开幕式上首位致辞的外国领导人。不无巧合的是，50年前的这一天，惠特拉姆结束了中澳建交后的首次访华行程。
3月20日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在堪培拉同澳大利亚工商、战略等各界人士座谈。图/外交部
重整行装再出发
从2017年到2022年，中澳关系波折不断、矛盾重重。2022年底，中澳双方就恢复和改善双边关系进行对话时提出要“重整行装再出发”。中澳关系的改善符合两国的根本利益，也符合亚太地区追求和平与合作的期待。不过，要清醒地认识到，中澳关系改善的过程不是一蹴而就的，需要双方精心呵护与维系，总结借鉴历史上的成功经验，并汲取过去几年留下的深刻教训。同时，也要看到，中澳关系的改善仍面临不少挑战。
一方面，澳大利亚对华政策应避免被美国过度牵制和绑定。作为美国的重要盟友，澳大利亚在外交、军事、安全、经济等领域深受美国影响。在涉华问题上，澳大利亚与美国的利益并不总是一致，以损失本国利益为代价配合美国以遏制中国为目标的“印太战略”得不偿失，会使本国的安全环境更加恶化。而且，从历史上看，美国在对华政策等问题上并不总是照顾盟友的感受，甚至可能为了自身利益而绕过盟友独自行事。
另一方面，澳大利亚国内应树立客观理性的对华认知。首先，中澳关系不应成为政党攻讦和谋取政治优势的工具，这不符合澳国家利益，也会损害两国间的互信。其次，澳对华认知要避免被冷战思维、意识形态和傲慢心态绑架。经过多年的波折，澳方认识到不应以差异和分歧定义中澳关系，但事实上澳国内仍有不少政治人物以傲慢的心态看待差异，以对抗思维处理分歧，这自然无益于中澳关系的改善。最后，面对国内外的干扰和噪音，澳政府应以更坚定的姿态和更大的勇气，消除两国关系改善存在的障碍，采取更多的积极措施保持中澳关系的改善势头。
（作者系中国国际问题研究院助理研究员）
