外媒: 西方实施金融制裁不能为所欲为

参考消息网4月6日报道世界报业辛迪加网站4月2日发表题为《金融制裁需要全球治理》的文章，作者是葆拉·苏巴基和罗萨·拉斯特拉，编译如下：

随着俄乌冲突进入第三年，西方发现越来越难为乌克兰筹集资金。欧盟在2月努力达成500亿欧元的援助协议，而美国的600亿美元援助计划仍陷入僵局。现在，使用俄资产为乌克兰提供战争资金的呼声越来越高。

俄罗斯央行约3000亿美元的外汇储备处于危险之中，包括欧盟和美国在内的西方政府在俄乌冲突爆发后立即冻结了这些资金，目的是惩罚俄罗斯，并限制俄罗斯可用于资助其军事行动的资源。这是一个激进的举动：上一次对大国实施全面的金融制裁并得到国际社会的广泛接受，还是在20世纪30年代，制裁对象是意大利和日本。

美国现在想采取更大胆的步骤，没收俄罗斯资产并转给乌克兰。其理由很简单：应该让俄罗斯赔偿乌克兰。

即使美国在欧盟和七国集团的支持下设法为没收俄罗斯资产提出合理的法律论据，这是否正确也仍然是不明确的。事实上，扣押俄罗斯资产将意味着事态的重大升级，不仅会危及西方在国际货币和金融体系中的主导地位，还会在国际法领域树立一个危险先例。

金融制裁是影响一国货币主权及其管理货币、外汇储备和支付系统能力的武器。与任何强大武器一样，实施金融制裁应符合国际法律原则并有明确的管理办法。为此，七国集团和二十国集团应与国际金融机构一道，建立一个多边框架来管理金融制裁的使用。

美国前总统特朗普可能于2025年重返白宫，这使得建立全球金融制裁管理体系变得更加紧迫。无论美国由谁掌权，那些依赖美元进行储蓄、借贷以及贸易结算的国家，必须能够相信其资产不会被随意扣押或冻结，其进行国际清算的能力不会因为他国的突发奇想而被剥夺。

管理金融制裁的多边框架将允许在极端情况下实施制裁。而且该框架还将规定实施制裁前必须满足的条件（首要条件是存在明显违反国际法的行为），这样才不会以站不住脚的理由实施制裁。它还将包括确保对违规行为问责的机制。只有这样，全球金融体系才能继续以有利于所有依赖该体系国家的方式发挥作用，而不仅仅是有利于掌管该体系的国家。