中国证监会禁止工会和职工持股会成为公司股东，主要是基于以下几点考虑：
防止变相发行内部职工股：证监会担心发行人可能借工会或职工持股会的名义，变相发行内部职工股，这可能导致内部职工股数量过多，甚至演变成公开发行前的私募行为，从而规避了公开发行股票的严格监管要求。这种行为可能引发市场风险，损害投资者利益。
法人资格问题：根据国务院《社会团体登记管理条例》和民政部的相关规定，职工持股会不再由民政部门进行社团法人登记，因此失去了法人资格。没有法人资格的组织不具备成为上市公司股东及发起人的主体资格，这使得职工持股会无法合法地持有公司股份。
工会宗旨与持股冲突：工会作为维护职工权益的组织，其设立和活动宗旨与成为上市公司的股东存在冲突。工会持股可能会影响其正常活动，甚至导致工会职能的偏离，这与《工会法》的规定不符。
避免非法集资风险：职工持股会或工会持股可能被一些公司利用，演变成社会化的非法集资行为，这不仅违反了金融法规，还可能对社会稳定造成负面影响。
股权清晰要求：《首次公开发行股票并上市管理办法》要求发行人的股权清晰，控股股东和受控股股东、实际控制人支配的股东持有的发行人股份不存在重大权属纠纷。工会或职工持股会持股可能引发股权结构的复杂性，增加股权纠纷的风险。
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为了维护资本市场的稳定和健康发展，保护投资者权益，证监会采取了上述措施，限制工会和职工持股会成为公司股东。这些规定旨在确保上市公司股权结构的透明度和合规性，避免潜在的法律和市场风险。对于已存在的工会或职工持股会持股情况，监管部门在具体执行中可能会有所区别对待，但一般不具有普遍适用性。
