“免考就能获得教师资格证？”求职者小王在同学群里看到一则广告，联想起小区网格员的防范宣传，通过上海市公安局嘉定分局自主开发的“e嘉人”小程序反映。经过“嘉治理”平台线索流转上报，嘉定警方发现全国各地上当受骗的大有人在，在及时阻断诈骗的同时，循线追踪于7月24日摧毁一个证书培训考试类电诈犯罪团伙，一举抓获91人，涉案金额1.5亿余元。
这是上海公安力量匹配“微网格”畅通基层治理“最末梢”的其中一个案例。研磨超大城市精细化治理“绣花针”，打通居民小区、村民小组、楼宇市场等最小治理单元，基层社会治理从“最后一公里”细化到“最后一百米”。
近期，上海市公安局嘉定分局丰富拓展“三所联动”机制的内涵外延，在马陆、外冈等街镇开展微网格基层治理试点建设，并牵头主导推进网格内各类社会治理工作，取得切实成效。试点4个月以来，试点区域主动发现处置各类隐患问题5.1万起，第一时间回应解决群众反映的社会治理问题2120余件，报警类110、12345热线工单分别同比下降15.3%、14.2%。
社区民警与网格员本文图片均为上海嘉定警方提供
公安牵引，微网格融合“不破而立”
上海市公安局嘉定分局结合数字化时代特点和自身地域特色，针对基层社会治理工作中由于辖区面积大力量不均匀、业态复杂导致部分问题缺统筹等客观因素，积极跨前一步，将原本划分到街镇、居村级网格进一步细分：在前期马陆、外冈两镇71个居村均已配置“一居村一警”，实现居村网格与警务网格“一一对应”的基础上，将71个居村网格进一步细分为325个微网格，人口协管员、城运队员、联勤队员、社工、居委干部等原有的社区力量“变身”网格员，由统一评估机制“钉”在各自微网格内，实现警务网格与微网格“一对多”匹配，做到边界清晰、上下对应，使警力与各基层治理力量相匹配、警务资源与城运资源相匹配。
以地处嘉定新城的马陆白银一坊社区为例，该社区位于地铁11号线周边，实有人口数达4600名，其中来沪人口占比55%。社区按照每300至500户划分原则，被因地制宜划分成4个微网格，每个网格内配备3名网格员。社区民警周炅担任该社区单元副网格长，调动安排12名网格员开展处突应急、日常防范等各项工作。同时，社区民警还承担对网格员的日常培训和评估，用公安专业知识，发挥网格员布点密、人头熟的特点，使社区治理和警务工作变得更加“耳聪目明”。
8月14日，有快递员向网格员抱怨某小区一店面房订单送不进去，网格员按照社区民警培训排查可疑人员、可疑场所的内容，前往实地进行查看，并向民警反映，警方随即将一个刚偷偷开张的地下“棋牌室”治安隐患消除。
每个网格员的职责范围比本职岗位有所扩大，例如，人口协管员也管乱倒垃圾，城运队员也管治安防范，每个微网格团队发现隐患问题的能力也得到增强，问题往往就处置在萌芽状态。
社区民警与网格员
试点以来，网格员共发现整改消防隐患2.3万处、治安隐患9420处，前端处置无证设摊、占绿毁绿等城市管理问题1340起，发动群众举报治安线索37条。
“首先要参与很多综合性治理问题，其次需要聚合来自各方的网格员力量，这对社区民警的日常工作提出了更高的要求。”社区民警周炅在接受采访时介绍道，“前期的工作量可能会比较多，但如果我们能够解决老百姓一些不好解决的问题，或做好解释性工作，小区里的和谐程度也能得到提升，整个社区治理更顺了，那一些更复杂的矛盾和问题可能就会变少，110警情也少了，在后期，社区民警的工作就能轻松些，这是一个相互反哺的一个作用。”
部门全体系协同，微治理破局“九龙治水”
8月18日下午，市民丁先生来到位于曹安路的一站式充电服务站失物招领点，找回自己遗忘在网约车上的手机。
这个充电站主要服务网约车司机，每天有170多人固定住宿，更有平峰700多名、高峰1000多名流动充电的司机在这里餐饮休息。面对这样大流量的新兴行业，微网格开展“车轮上的党建”引领，推动司法、卫生、绿容、工会等部门“包干保障力量”，强化网约车司机各方面权利保障及各类矛盾化解。
社区民警吴佳俊发现，随着该服务站启用，辖区网约车内丢失物品类警情直线上升，有些直接转化为司乘之间的矛盾。为此，吴佳俊推动微网格党小组“一事一议”，召集交通、司法、市场监管等部门介入，会同企业及网约车党员代表共同找原因、寻对策。通过设立失物招领点，企业建立表彰激励机制，引导司机拾金不昧的同时，也放下耽误接单的担心。网约车失物招领机制的建立，推动相关警情下降55%。部门协作、同向发力，让问题迅速得到解决，同时网格还充分发挥网约车司机对道路熟悉的优势，广泛搜集各类意见建议，消除道路安全隐患15个。
上海市公安局嘉定分局治安支队支队长李志俊介绍，在嘉定所有试点微网格内，已全覆盖设立325个党支部、党小组或党的工作小组，发动吸纳地区党员4350名，充分发挥党组织的向心力、凝聚力和推动力。警方也以所长、民警的兼职身份职责推动城管、市场、司法等21个条线网格包干保障力量“按需入群”，快速形成合力解决群众急难愁盼问题，真正做到“网格吹哨，部门报到”。农民别墅违规搭建群租、劳动密集型企业周边违规设摊、商住项目安防隐患、沿线绿化带乱停车等一系列涉及多部门管理的“老大难”问题迎刃而解。
微网格一体化运作，也有效破解“九龙治水、各管一摊”局面。位于叶城地区的万商灯饰市场由于种种原因长期缺少管理主体，商铺和住宅层层转租，进出人员复杂，警情案件多发，环境脏乱差。市场整体划设微网格后，不仅发动7名热心社区事务的党员成立党支部，通过部门联动，推动居民自治共治，协商解决了楼栋视频门禁安装、防盗窗拆除、规范停车管理等问题，市场环境面貌也焕然一新。此前，一些装修工头为节约成本，来市场乱倒建筑垃圾，公安为城管提供强有力支撑，并通过网格员加大巡查，最终彻底解决问题。5月以来，该市场110警情同比下降54%、12345实现“零投诉”。
社区民警与网格员
群众全方位参与，微问题化于“始发状态”
暂住外冈大陆村的快递员老蔡，前不久送外卖时因楼道门控失灵，将外卖放在楼下而被投诉，他为20元的平台罚单竟扬言报复。网格员报告情况后，社区民警索志庆立即对老蔡进行约谈教育，并就地邀请人民调解员、村法律顾问一起调解了纠纷。交谈过程中，民警发现老蔡孤身一人、平时苦闷无处发泄，遂发动党员志愿者开展日常关心帮扶、时时掌握动向，老蔡也一下子变得开朗了。这样的矛盾纠纷调解场景在微网格内屡见不鲜。
嘉定试点区域325个微网格内，悉数设置“三所联动”纠纷调解点，有效拓展延伸“三所联动”触角。这些调解点既组织民警、人民调解员和律师，在法治框架下调处矛盾纠纷，又广泛发动居村法律顾问、党员志愿者、乡贤达人等参与多元化解。试点以来，微网格员在日常巡查中直接化解群众身边的小矛盾、小纠纷3170起，依托“三所联动”调解点化解矛盾纠纷2610起，因矛盾纠纷引发刑事案件“零发生”。
试点过程中，嘉定警方依托“专业+机制+大数据”，并依托自主开发的“e嘉人”小程序广泛发动群众，通过“嘉治理”平台指引微网格部署力量开展“微巡逻”和精准处置。两个数字化平台，分别承担群众“随时随地”反映问题和网格员自主发现情况、处置及信息流转、反馈的功能，一体两翼、内外衔接，形成问题内外“双循环、双闭环”处置流程。手指轻轻一点，就可反映身边隐患、提出建议、求助解决，并瞬间转入微网格工作处置的信息流转程序。
目前，通过小程序注册“e嘉人”用户的达到19.4万余人，占试点地区实有人口的51.2%，初步形成居民议事求助的“虚拟社区”。小程序值守后台24小时运营，并全过程跟踪至闭环解决。试点以来，通过小程序平台在微网格就地解决群众反映各类问题诉求1580件。
此外，微网格试点工作还实现人口登记、单位及从业人员登记的“e嘉人”线上采集、申报，并通过社区少年服务站延伸、为行动不便人群上门送服务等，有效推动形成“百万警进千万家”“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”工作格局。
