市场观潮|暂停钢铁产能置换传递的讯号

【市场观潮】

工人日报-中工网记者 王群

工信部日前发布关于暂停钢铁产能置换工作的通知，要求各地区自2024年8月23日起，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案，未按要求继续公示的，则将视为违规新增钢铁产能，并作为反面典型进行通报。

此举旨在进一步深化钢铁行业供给侧结构性改革，完善钢铁行业产能置换政策。

我国是世界上最大的钢铁生产国和消费国，多年来，如何压减钢铁行业过剩的产能一直是行业难题。眼下，我国钢铁业正在实施产能置换、超低排放改造、极致能效三大改造工程，加快转型升级改造，积极推动行业绿色可持续发展。

其中，钢铁产能置换是利用市场化和法制化手段推动钢铁工业供给侧结构性改革、化解过剩产能的有效手段，其本质上是先进产能对落后产能的置换，从而引导我国钢企优化产能部署，调整区域布局。

我国曾于2017年发布实施《钢铁行业产能置换实施办法》，明确产能置换方案须向社会公示和公告，此后才能进入项目备案环节。2021年6月，工信部对原产能置换实施办法进行修订，修订后的《实施办法》明确大气污染防治重点区域严禁增加钢铁产能总量。未完成钢铁产能总量控制目标的省（区、市），不得接受其他地区出让的钢铁产能……

自2021版《钢铁行业产能置换实施办法》实施以来，钢铁行业通过钢铁产能置换，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组，但仍存在政策执行不到位、监督落实机制不完善、与行业发展形势和需求不相适应等问题。目前，仍有一些钢铁企业不顾市场需求，盲目追求规模效益，这需警惕随之而来的新一轮供需失衡。

我国钢铁行业已从“增量发展”阶段进入“存量优化”阶段。随着我国产业结构优化升级，钢铁需求结构也在发生变化：建筑钢材需求趋势下降已成为行业共识，汽车、家电、船舶等制造业用钢量稳中有升，风电、核电等新能源产业对钢铁的需求快速增长。这就要求钢铁企业要尽快适应新的需求变化，及时调整优化品种结构，这是搏击市场风浪的关键所在。

也就是说，当前，钢铁行业供需关系面临新挑战，绿色低碳、结构调整、布局优化、兼并重组等对产能置换政策提出了新要求，钢铁行业产能置换政策亟待优化、完善。

本次钢铁产能置换暂停的通知传递出一个讯号：在钢铁需求回落的大环境下，主管部门正着手抑制产能过剩和无序扩张。从行业的长远发展来看，开展产能置换办法修订工作也是正当其时，这将有望遏制产能扩张乱象，引导钢铁产业有序转移和布局优化，促进钢铁企业数字化、网络化、智能化的改造升级，加快行业高质量发展。

下一步，工信部将会同有关方面加快研究修订钢铁产能置换办法，进一步健全完善产能置换政策措施，广泛征求各有关方面的意见建议后印发实施。

相关部门亦应结合钢铁行业发展中出现的新问题、新情况，持续跟踪推动工作开展、落实，同时紧密关注企业的经营诉求和生存发展，做出更加科学、合理的执行措施，引导钢铁行业平稳健康发展。