“因为参与救援属于主动涉险行为，商业保险机构往往不愿承保。”
有的志愿者实战经验不足，一旦遇到复杂情况，容易发生“次生险情”
文 |《瞭望》新闻周刊记者 姚子云
7月中旬，水流湍急的章江上，三艘水上应急救援艇如离弦之箭驶向远方。
艇上，身着鲜亮救生衣的民间救援队队员和赣州市综合应急救援支队队员一同投入预防台风“格美”的应急演练。
“和专职救援队一起训练，既能提升我们的业务水平，实战时也能更好形成合力。”参训的江西省目前最大的民间救援队伍赣南救援队队长杨舒文说。
由志愿者组成的民间救援队伍是我国应急救援力量的有机组成部分，新修订的突发事件应对法明确，鼓励和支持提供社会化应急救援服务的应急救援队伍。
记者采访了解到，目前，我国民间救援力量发展还存在一些堵点，如自费投入影响可持续性、人身保险等保障水平有待提高、社会认知和尊重还有欠缺等。
对此，江西应急管理部门探索以党建引领、完善保障、加强协同等举措为民间救援队发展兜底疏堵。目前，江西登记在册的民间救援力量已超过8000人，成为当地大应急体系的有效补充。
江西省吉安市蓝天救援队组织队员队内训练（2024年4月14日摄） 陈友生摄
堵点问题影响公益积极性
在实践中，民间救援力量往往对地方情况有深入了解，就地应急响应快，但这支力量在稳定发展方面还存在一些堵点。
——自费投入较多，影响持续性。除有社会捐赠的救援队外，多数民间救援队队员自费投入“贴钱”做公益。赣州市蓝天救援队队长肖祖年说，队员考取潜水员证、救援员证等，每个证至少要花费上千元。志愿者没有相关补助，修车、加油等需自掏腰包，有的队员每月在救援队上的投入占到其收入的一半。
杨舒文说，他做救援后持续投入资金，现已负债，“之前还因掏不出救援队办公点的房租1万元，被房东起诉到法院，由家人借钱偿还。后来我和家里达成协议，只用我自己的收入做公益。”
——购保存障碍，影响安全感。一位救援队成员告诉记者，与专职救援力量由单位统一购买意外险不同，民间救援队一般需自费购保，“因为参与救援属于主动涉险行为，商业保险机构往往不愿承保。”
——社会尊重有欠缺，影响荣誉感。吉安市登云应急救援队队长金龙华说，民间救援属纯公益行为，但一些时候会被救援对象误解，认为要收费或者抱怨救援不及时。救援中，他们往往全程佩戴记录仪，以便出现纠纷时与家属沟通解释。
提高专业性稳定性
目前，江西民间救援已组建起水域救援、地质灾害救援等数十支专业性救援队伍，初步构建起了立足辖区、辐射周边、区域策应的力量布防态势。同时，一些队伍的专业性和稳定性仍存短板。
能力参差不齐。有救援队员反映，有的志愿者实战经验不足，一旦遇到复杂情况，容易发生“次生险情”。赣州市南康区红十字救援队队长朱定海介绍，去年8月他们救援坠河人员时，发现还有一名民间救援队员在呼救，“他救人游到河中心后，体力不支，反而成了需要救援的对象”。
人员青黄不接。由于救援任务较重、自费投入较多、保障和荣誉感还有不足，一些民间救援队中，有经验的老队员“走得快”，新进队员“来得慢”。杨舒文介绍，2020年队伍曾拥有1000余名正式队员，现在仅有500余名，能立即响应的出队率从30%下降到10%。
“一般情况下，新人完成理论培训并达到200小时救援时间后，才能成为正式队员。一旦正式队员大量离开，救援队会面临‘无人可用’的困境。”杨舒文说。
党建引领 保障兜底
为破解民间救援队伍发展的堵点难点问题，江西多地应急管理部门作出积极探索，通过党建引领、完善保障、协同联训，提升这支队伍的稳定性和战斗力。
党建引领提升队伍凝聚力。赣州市鼓励符合登记条件的民间救援队依规成立党组织，并按照“分级负责、属地为主”原则，由应急管理部门党组织与救援队党组织结对共建。
杨舒文介绍，赣南救援队党支部在救援活动中早选苗、早培养，2023年有51名志愿者递交入党申请书，发展预备党员4名。吉安市应急管理局专职副书记龙黎晓告诉记者，吉安正在探索由应急管理部门同志担任救援队党支部第一书记，加强党建，增强队伍归属感。
保障兜底解决后顾之忧。赣州市探索以政府购买公益救护培训、巡河防溺水等服务的形式，为民间救援队提供部分资金。“我们规范资金使用管理，确保用于队员购保、应急技能培训等用途。”赣州市应急管理局减灾救灾科科长符军说。
业内人士介绍，在应急管理部指导下，有关部门已备案并上线社会应急力量专属保险产品，线上统保统价统赔。朱定海说，只要是合法注册的民间应急救援队伍，全部可以购保，“我们给所有队员购买保险，每人每年285元保费，最高赔付100万元”。
协同联训提升专业能力。2022年4月，赣州市印发实施意见，从装备统购、基地建设、支持激励等20个方面培育支持社会救援力量发展。今年5月，赣州市应急管理局将市应急救援综合保障基地作为社会救援力量的训练场所。
杨舒文介绍，应急部门为他们提供了舟艇等救援设备，供队伍日常训练和救援使用，对队伍能力建设有很大帮助。
“我们安排社会应急救援力量参与全市灾害事故抢险救援行动现场协调会，整合政府、企业、社会三类应急救援力量，发挥各自所长。”赣州市应急管理局局长梅旭军说。
面对应急救援实际需要，多位基层应急救援队队长等业内人士建议，进一步推广专属保险保障的有效做法，落实对见义勇为人员的奖励保障政策，给予参与救援人员更好的保障。同时，加强公益宣传，及时表彰贡献突出的民间救援人员，提升参与民间救援的荣誉感、积极性。■
